打造綠色“一帶一路”中國治沙PPP模式可引數萬億投資

　　源于中國第七大沙漠庫布其沙漠的治沙PPP模式，有望在“十三五”期間落地“絲綢之路經濟帶”沿線。

　　7月28日，在第五屆庫布其國際沙漠論壇上，國務院副總理汪洋表示，下一步將更加重視調動社會力量參與，在政府持續增加投入的同時，運用市場機制多渠道籌集資金，讓防沙、治沙者經濟上得到合理回報。

　　“在‘一帶一路’的戰略背景下，如何將一帶一路綠色化是聯合國重點關注的問題之一。聯合國正在和中國政府探索治沙PPP模式，一旦引入，規模將達數萬億。”聯合國環境規劃署駐華代表張世鋼在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“目前聯合國已與中國政府和亞投行達成初步意向，在一帶一路綠色項目的引進和實施上加強合作。”

　　三方受益PPP治沙模式

　　從衛星云圖上看，在內蒙古巴彥淖爾與包頭之間，有一抹狹長的褐黃，這正是中國第七大沙漠——庫布其沙漠。

　　作為京津冀三大風沙源之一，二十多年來，庫布其沙漠的三分之一面積、6000多平方公里，已經披上綠意。在國際上，庫布其沙漠的治理戰果與治理模式已經赫赫有名，因而聯合國環境規劃署將國際沙漠論壇落戶庫布其，每兩年舉辦一次。“庫布其模式成功的基礎在于引入了PPP合作模式。”張世鋼介紹，整個社區中，通過土地租賃、分享股權、發展旅游業、現代農業等方式，超過10萬的農民和牧民受益于此。《每日經濟新聞》記者了解到，庫布其治沙的PPP合作模式，具體來講分為政府政策性支持、企業產業化拉動、農牧民市場化參與的“生態、產業、民生”共贏模式，因而在國際上普遍被稱為“庫布其模式”。“此次庫布其沙漠論壇本身就是一個PPP合作的項目。”億利資源集團一位負責人表示，“采用了政府機構、國際組織和民間組織聯合舉辦的模式。”

　　關于具體的治沙PPP模式，張世鋼告訴《每日經濟新聞》記者，“治沙是一個有機聯系在一起的系統工作，舉例來說，億利發展了光伏發電項目，光伏板降低了地面溫度，得以種植草業，用來固沙，發展畜禽業，牧民由此受益，而治沙土地又來源于流轉，而作為生態修復而言，政府又有資金投入，因此企業、政府、牧民三方受益”。

　　據了解，億利集團前身是庫布其沙漠東南緣的杭錦鹽場，從1988年開始治沙，在實踐中發展出了治沙產業鏈，最終形成如今的PPP模式：農業治沙，激勵群眾參與循環種養業；工業治沙，引導群眾將沙子變廢為寶，形成產業鏈；能源治沙，發展“發電+種樹+種草+養殖”的生態光伏產業，實現生態與能源良性互動。事實上，發展PPP模式治沙，盈利模式成為關鍵。

　　“一帶一路”將實現綠色化

　　治沙PPP模式，有望在“十三五”期間引入“絲綢之路經濟帶”沿線國家。“由于絲路沿途各國自然地理條件差異較大，特別是大部分國家地處內陸，干旱、土地荒漠化等問題比較突出。”聯合國前副秘書長沙祖康表示，“公開數據顯示中國18億畝耕地有三分之一遭受退化，同樣中東、中亞多個國家的生態問題也并不樂觀，都面臨著地下水位下降、草場植被退化、沼澤濕地萎縮、生物多樣性減少等困境。脆弱的生態環境是無法為絲路的開發提供良好生態保障的，因此，‘一帶一路’的建設首先就面臨著解決生態危機的重大難題，這條絲綢之路必須是綠色的。”

　　2011年中國第四次荒漠化、沙化土地監測數據顯示，中國西部地區沙化率中新疆達到64.53%、寧夏為43.94％、內蒙古為52.35%、甘肅為44.67%、青海為26.58%。我國荒漠化的土地面積173萬多平方公里，是國土面積的18%，其中80%分布在絲綢之路經濟帶上，受影響的人口超過全國總人口的1/3。

　　沙化危機倒逼出一場治沙角力。“‘十三五’期間要堅持互利共贏，加強絲綢之路沿途荒漠化防治科技戰略合作。”科技部部長萬鋼在會上表示，“‘絲綢之路’沿線荒漠化防治科技合作潛力巨大，科技部將推進政府間、民間多種形式的科技交流與合作，實現沿線荒漠化防治‘優勢互補、互利共贏’。”“聯合國正在和中國政府探索治沙PPP模式，一旦引入，規模將達數萬億。”張世鋼告訴《每日經濟新聞》記者，“在‘一帶一路’的戰略背景下，如何將一帶一路綠色化是聯合國重點關注的問題之一，目前聯合國已與中國政府和亞投行達成初步意向，在一帶一路綠色項目的引進和實施上加強合作，如果環境治理不好，將會對一帶一路形成威脅，甚至是災難，因此必須做好充分準備來應對。”