解讀新《食品安全法》進口食品檢驗五大變化

　　2015年4月24日，全國人大常委會第十四次會議修訂通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）。修訂后的《食品安全法》將于10月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的《食品安全法》給檢驗檢疫機構帶來了不小的影響，今后的進口食品檢驗模式將會有五大變化。

　　 檢驗檢疫對進口食品的檢驗職權有了明確規定。修訂后的《食品安全法》第五條“國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品安全工作。”和第九十一條“國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監督管理。”在法律層面明確授權了檢驗檢疫部門承擔進出口食品安全監管的職能。相較而言，現行《食品安全法》的總則中分別規定了國務院衛生行政部門、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門的職責，其中并未提及“檢驗檢疫機構”，僅在第六十二條第二款規定，“進口的食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。”嚴格來講，現行《食品安全法》并未明確授權檢驗檢疫機構對進口食品實施檢驗。所以說，修訂后的《食品安全法》為檢驗檢疫機構提供了更明確的法律依據。

　　 進口食品的檢驗模式發生變化。修訂后的《食品安全法》第三條“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。”與之相統一，進出口食品安全也實施監督管理。同時修訂后的《食品安全法》第九十二條規定，“進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。”也對今后進口食品檢驗模式作了新的規定。一方面明確了進口食品的檢驗指《中華人民共和國進出口商品檢驗法》規定的“確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術規范的強制性要求的合格評定活動。”另一方面規定了食品檢驗的模式，即對進口食品隨附合格證明材料進行審查評定。此前圍繞如何檢驗進口的食品的爭議也從一定程度上得到了解決。當然，修訂后的《食品安全法》僅僅規定了宏觀上的檢驗模式，如何進一步細化檢驗要求和流程，亟須在10月1日正式實施前予以確定。

　　 進口食品的召回得到法律規定。此前，法律層面上未對進口食品的召回予以規定，現有的依據僅有兩部部門規章——《食品召回管理規定》和《進出口食品安全管理辦法》。修訂后的《食品安全法》第九十四條明確，“發現進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規定召回。”即在法律層面規定了進口食品的召回要求，彌補一大空白。

　　 理順了檢驗檢疫與地方食藥監的關系。與現行《食品安全法》中檢驗檢疫機構與食品安全監督管理部門相對獨立不同，修訂后的《食品安全法》規定了檢驗檢疫機構與食品安全監督管理部門的信息互通的聯動機制。同時，修訂后的《食品安全法》規定，“國內市場上銷售的縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監督管理。”明確了進口食品進入國內市場后的監管。

　　 進口食品違法行為的法律責任變化。一是作為“史上最嚴”，修訂后的進口食品違法行為處罰金額大大增加，從原本的“違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”增加到“違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。二是與新增的進口食品召回規定相呼應，增加了對拒不召回進口食品的處罰。三是對進口不符合食品安全國家標準食品和進口尚無食品安全國家標準食品兩類行為的處罰設置了條件，前者為提供虛假材料，后者為未提交所執行的標準并經國務院衛生行政部門審查，此舉不僅完善了法條，也便于認定。

　　 需要指出，今后在國內市場發現進口食品中文標簽存在問題時的法律責任應由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門予以追究。因為修訂后的《食品安全法》不僅規定“國內市場上銷售的縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監督管理”，同時第一百二十五條對標簽相關違法行為的法律責任有詳細的規定，還特別規定了標簽存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的法律責任即“由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款”。

　　 綜上所述，《食品安全法》的修改為檢驗檢疫機構帶來了不小的影響，既提供了法律依據的支撐，還為改變現有食品檢驗模式提供了口子，同時也對細化法律要求，制定執行性文件提出了更高的要求。目前《食品安全法實施條例》正在緊鑼密鼓地制定，質檢總局的《進出口食品安全管理辦法》也須相應地進行修改，使得修訂后的《食品安全法》正式實施后，相關工作能迅速跟上，確保進口食品檢驗工作有條不紊地展開。