當下大氣污染物減排形勢究竟如何？

　　2014年，在不利氣象條件下，全國PM10濃度比2013年下降2.1%，重點區域PM2.5濃度同比下降12.61%。2015年上半年，全國PM10濃度同比下降了8.5%，74個重點城市平均下降17.1%。大氣污染防治的重點區域京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度同比分別下降了22%、16.2%和20.5%。二氧化硫、氮氧化物的濃度也都有所下降。公眾從感官上也覺得空氣質量變好了，藍天白云多了。

　　環境保護部環境規劃院副總工程師楊金田說，《大氣污染防治行動計劃》發布后，各級結合具體條件制定了實施方案，采取強有力的措施和科學減排，污染物排放增長的勢頭得到扭轉，空氣質量呈現出改善的趨勢。

　　一是經濟、能源結構調整和淘汰落后產能取得積極進展。這一輪的大氣污染防治，本身也承擔了促進經濟轉型升級的重任。各地對違規在建項目開展分類清理。提前一年完成“十二五”落后產能淘汰目標，共計淘汰落后煉鋼產能3110萬噸、水泥8100萬噸、平板玻璃3760萬重量箱。在結構調整的過程中，能源結構也得到了優化。我國在能源消耗總量增加2.2%的形勢下，煤炭的消費總量下降了2.9%，天然氣供應使用量增加了8.6%，清潔能源的比例達到了16.9%。

　　二是重點行業大氣污染治理穩步推進。2014年，SO2、NOX排放總量分別下降3.4%、6.7%，超額完成年度目標；完成了燃煤機組脫硫設施提標改造1.3億千瓦、脫硝改造2.6億千瓦、除塵改造2.4億千瓦，新增3.6萬平方米鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施、6.5億噸水泥熟料產能新型干法生產線脫硝設施、3.1萬噸/日平板玻璃生產線脫硝設施。石化行業揮發性有機物治理全面啟動，基本完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。同時，注重移動源的管理，淘汰黃標車600萬輛，升級車用油品，全面供應國四車用汽柴油。

　　三是結合城市管理，全面治理揚塵。部分城市的施工現場基本實現了施工現場圍擋、進出道路硬化、工地物料篷蓋、裸露土地綠化固化、場地灑水、出入車輛清洗。同時，狠抓渣土車整治，對渣土車加裝密封設施和GPS，建立監控平臺，對渣土車違規行為重拳出擊，有效遏制了物料拋撒行為。

　　四是整治燃煤小鍋爐，降低低矮面源影響。各地區大力推進城市建成區集中供熱供汽工程及管網建設，重點實施城中村、城鄉結合部改造；加快造紙、印染、化工、陶瓷等重點行業落后產能淘汰，推動燃煤鍋爐淘汰。2014年全國共淘汰燃煤鍋爐5萬余臺、14.9萬蒸噸，超額完成年度淘汰任務。

　　五是完善配套政策，保持環境監管高壓態勢。國務院和有關部門先后出臺了提高排污收費標準、發電企業脫硝補償標準、給予除塵電價補償、油品升級等19項配套政策措施文件；中央財政投入了150億元的大氣污染防治專項資金，加大了建筑供熱及節能改造、清潔生產、秸稈綜合利用等投入。

　　我國大氣污染防治形勢依然嚴峻。2014年，全國330個地級及以上城市PM10年均濃度為95μg/m3，超標36%；開展監測的74個城市中，PM2.5平均濃度64μg/m3，超標83%，成為首要污染物。重污染天氣發生頻次較高，2014年74城市共發生1494天(次)重度及以上污染，占比達5.6%。大氣污染控制結構性矛盾并沒有解決，各種污染物排放總量巨大，空氣質量與標準要求仍有很大差距。

　　與我國城市空氣質量標準的要求相比，大氣污染物濃度還比較高。2014年，74個PM2.5控制重點城市中88%的城市超標，超標60%的城市占到了61%；330個地級市PM10的達標率僅為31.7%，超標60%的城市占26.5%。特別是在遭遇不利氣象條件下，重污染的情況頻繁發生。

　　其次，大氣污染物的排放總量還比較大。2014年，全國SO2與NOx排放量均在2000萬噸左右，工業煙粉塵排放量1300萬噸，VOCs和氨的排放也非常大，遠超出環境承載能力。

　　最后，大氣環境管理的精細化水平較低。我國空氣質量模型、排放清單、污染來源解析等大氣污染防治的關鍵技術仍較為落后，道路揚塵、建筑揚塵、秸稈焚燒、煤炭散燒等面源，非道路移動源以及工業無組織排放的管理較為粗放，遠不能滿足全面改善空氣質量的需求。