打造京津冀生態環境支撐區

　　本報記者周迎久石家莊報道 “堅決守住發展和生態兩條底線，把生態文明建設放在突出的戰略位置，奮力建設經濟強省、美麗河北。”近日，河北省委、省政府出臺的《關于加快推進生態文明建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出，河北“到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，京津冀生態環境支撐區初步建成，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標基本適應”。

　　河北省環保廳廳長陳國鷹介紹說，為了打造京津冀生態環境支撐區，未來5年中，河北將著力開展優化國土空間格局、推動綠色低碳循環發展、推進能源生產消費變革、努力改善環境質量、實施山水林田湖海生態修復等5項重點工程，全面改善環境質量。

　　打造四大功能板塊，明確主體功能定位

　　“改善生態環境，必須以資源環境承載力為基礎，引導城市發展空間和產業布局向生態化、集約化轉變。”陳國鷹說，京津冀在城市布局方面存在的主要問題是，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”。優化京津冀城市結構，發展的重點在河北。因此，河北省提出，要構建適應京津冀協同發展的國土空間開發體系，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

　　圍繞這一目標，河北將打造環京津核心區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區和冀西北生態涵養區四大功能板塊，明確各市縣主體功能定位。

　　在四大功能板塊基礎上，未來5年，河北將著力構建綠色城鎮體系。《意見》提出，要以保定市和廊坊市為重點，實現與京津率先聯動發展。以石家莊、保定、唐山、邯鄲4個區域中心城市為重點，推進主城區與周邊縣（市、區）同城化、組團式發展。以承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水和邢臺等市為節點，提升綜合承載力和輻射帶動作用。實施縣城建設3年攻堅行動，鼓勵和支持中小城市和重點鎮高標準建設定位明確、功能集中、規模適度、專業化發展的“微中心”。

　　河北省還將通過實施民居改造、無害化衛生廁所改造等12個專項行動，到2020年把具備條件的農村基本建成美麗鄉村。

　　5年后，非化石能源消費比重達10%以上

　　“河北省產業結構偏重，為從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾，《意見》提出到2020年，初步建立綠色低碳產業體系。”河北省環保廳副廳長楊智明介紹說，實現這一目標，要在3方面有突破，一是產業轉型升級要有突破性進展，二是能源資源消耗強度要持續下降，三是煤炭在能源消費中的占比要大幅下降。

　　圍繞產業轉型升級和降低能源資源消耗強度，《意見》提出，推動鋼鐵、電力等傳統產業低碳化，深入推進“6643”工程，到2017年底，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設備，推動生產裝備向大型化、連續化、自動化邁進。抓好鋼鐵、電力、石化、建材、煤炭5個重點行業和1000家重點用能企業，實施總量、強度和能耗、煤耗“雙重控制”，力爭使重點行業、重點企業單位產品能耗和排放達到國內先進水平。

　　同時，加速綠色產業規模化，培育壯大戰略性新興產業，優先發展新一代信息技術、高端裝備制造等比較優勢產業，促進光伏風電、物聯網等領域產業化、規模化、集聚化發展，加快形成先導支柱產業。力爭到2020年，服務業增加值占全省生產總值比重達到45%左右，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達到20%以上。

　　產業要綠色化，能源也要低碳化。《意見》提出，要構建安全、高效、綠色、多元的現代能源體系。楊智明說，盡快甩掉大氣污染的黑帽子，首要任務是解決燃煤污染。河北省提出，要逐步降低煤炭在能源消費中的占比，力爭到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到10%以上。

　　開展藍天、清水、凈土行動

　　為努力改善環境質量，《意見》提出，河北省將防治結合、標本兼治，建立以京津冀污染協同防治為支撐的環境管理體系。

　　鎖定關鍵領域，持續用力治污。河北省將開展藍天、清水、凈土行動，到今年年底全部淘汰黃標車；到2017年底，土壤污染加劇趨勢得到初步遏制；到2020年，全省入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，近岸海域一、二類水質比例不低于70%；全省土壤環境狀況穩中向好。

　　“在《京津冀協同發展規劃綱要》中，京津冀區域整體定位于‘生態修復環境改善示范區’。”河北省環保廳自然生態保護處處長王中朝向記者分析說，從這個意義上說，河北既是京津冀地區生態環境支撐區，也是京津冀生態涵養保護支撐區。秉承山水林田湖海是一個生命共同體的理念，河北提出，要全方位開展生態修復，打造京津冀生態涵養保護支撐區。

　　王中朝告訴記者，河北將全方位、多層次、寬領域地開展生態修復，著力實施山體修復、節水綜合治理、綠色河北攻堅、高標準農田建設、湖泊濕地保護以及海岸海域整治修復等六大工程。

　　根據區域主體功能定位，實行差別化考核

　　《意見》提出，到2020年河北生態文明重大制度基本確立。并就建立資源環境生態紅線制度、自然資源資產產權制度和用途管制制度、健全法規標準體系、完善經濟政策體系、創新市場機制、健全生態補償機制等6方面，制定具體目標和措施。

　　河北省環保廳政策法規處處長高英華向記者解釋說，在紅線管控制度上，河北從資源、環境、生態3個方面提出了紅線管控的要求，將各類活動限制在資源環境承載能力之內。

　　一是設定資源消耗“天花板”。河北將科學設定省市能耗強度、煤耗總量和二氧化碳排放控制指標，逐一明確各市用水總量限值、地下水開采量限值，作為剛性約束，加強管控。二是嚴守環境質量底線。將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各市縣環保責任紅線。三是劃定生態保護紅線。設定京津保生態過渡帶、重要湖淀周圍、城鎮近郊、主要河流及交通干線兩側生態廊道等重要生態區域生態紅線，嚴格保護重要區位和脆弱地區林地。劃定近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等濕地生態保護紅線，建立更加嚴格的審批制度和生態補償制度。

　　河北省經貿大學教授王小江告訴記者，河北省委對干部考核的“指揮棒”也將綠色化。比如，在《意見》中就明確提出，各級黨委、政府對本行政區域生態文明建設負總責。根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家和省扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。