各地代表委員建言獻策：將綠色發展理念落到實處

　　環境保護成為近期召開的地方兩會熱議的焦點，代表委員們圍繞發放霧霾津貼、綠色GDP績效評估、生態文明建設等內容積極建言獻策。

　　建議給戶外工作者發放霧霾津貼

　　建議給戶外工作者發霧霾津貼的提案，得到了陜西省36名省政協委員的支持。陜西省政協委員、西安市作家協會副主席楊瑩將這份寫著36名省政協委員名字的聯名提案，交到省十一屆政協四次會議提案委員會。

　　陜西省政協委員、陜西省作協副主席冷夢說，給戶外工作者發霧霾津貼，合情合理，而且體現了社會的關愛。現在霧霾問題嚴重，戶外工作者的身體健康受影響最大，給他們發霧霾津貼合乎相關規定。

　　陜西省政協委員、著名秦腔表演藝術家李東橋表示，給戶外工作者發霧霾津貼并不難做到，可以利用污染企業的罰沒款設立一個基金，霧霾津貼從這個基金里支出。“一方面關照最大受影響群體的健康，另一方面對制造污染的企業也是一種警示。”

　　陜西省人大代表、省人社廳廳長馮力軍說，她也關注到提案，待提案轉到陜西省人社廳，他們將進行研究，并作進一步調研，看有沒有可能將霧霾津貼放到工資結構里面。

　　陜西省人大代表、省總工會常務副主席周樹紅說，委員的建議非常好，交警、環衛工人等戶外工作者霧霾天還要長時間留在室外，工會系統每年都要開展冬送溫暖、夏送清涼活動，以后將多給戶外工作者發放口罩等防霾用品。同時，待收到有關提案后，他們將組織相關人員，認真研究委員的這一建議，調研霧霾津貼發放的可行性，并形成相關建議報送陜西省政府。

　　開展綠色GDP績效評估

　　“結合國際國內先進理論和合理算法，我們提出一個綠色GDP績效評估方案，列出各地市縣的綠色GDP績效排名，作為考量地方經濟發展合理化的標準，預計2016年內投入使用。”湖北省政協委員、華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康向湖北省政協提交了《關于在湖北率先開展綠色GDP績效評估的建議》的提案。

　　歐陽康說，綠色GDP績效，就是在經濟發展中，不僅要看產出，還要看消耗了多少資源和能源，對環境造成了多大負面影響，把各種投入和產出做一個認真比對。以最低的投入、最小的環境污染、最安全的產出獲得的GDP，才是綠色GDP。

　　對于如何開展綠色GDP績效評估，歐陽康表示，地方各級統計部門的統計口徑要進行一些改變，既要統計GDP增長，也要統計消耗了多少資源和能源，包括影響環境的廢水、廢氣、廢物排放；各產能部門申報自己成果的同時，也要申報資源能源和環境消耗情況；省里分管部門要協同監督，不僅環保部門，發改委在制定發展目標時，也要對生態問題進行考核。

　　歐陽康建議采用綠色GDP的評估方式，對干部任前、任中，甚至離任，進行生態審計，把官員的“烏紗帽”和綠色GDP績效評估問題聯系起來。對全省各地的綠色GDP情況進行排名，用數據說話，各級政府必須將環境污染控制在一定范圍內。把資源節約和環境友好納入干部考核，變成共同的責任，切實落在實處。

　　構建生態文明制度體系

　　構建生態文明制度體系，對全面建成人與自然和諧發展的現代化新格局具有重要意義。

　　陜西省政協委員、長安大學教授劉吉發說，從理念走向行為，從行為走向制度，是生態文明建設“三步曲”。如今，綠色發展已經開始從理念層面向行為層面轉化，而行為必須要有規范，因此制度是綠色發展的關鍵一環。而生態效益具有長久性、全局性，在經濟社會發展中必須重點考量。

　　“制度是理念落地生根的剛性保證，應推進立體化、深層化的制度建設，從政策型制度構建向法規型制度構建轉型，從軟約束向剛性約束轉變。”劉吉發說，綠色是重要的公共產品，生態保護問題要上升到制度高度，實行生態問責。同時，綠色發展既要成為一種生產方式，也要成為一種生活方式，更要成為一種法治方式。只有把綠色發展貫穿、滲透到整個社會生活方方面面，才能夠把生態文明建設、綠色發展理念落到實處。

　　海南省政協委員岳平建言：各職能部門之間形成合力，構建大環保空間格局，控制本地污染物排放。他認為，目前，海南急需建立起“各相關部門各司其職、環境保護部門統一監管”的環境保護責任體系。

　　黑龍江省人大代表高淑春說，新《環境保護法》對環保部門如何統一監督管理仍未具體明確。當前，環保工作涉及多部門，環保部門難以統一指導和協調其他部門的工作，應逐步建立起各級政府環境保護齊抓共管的大格局，從而形成政府統一負責、環保部門綜合監管、其他部門分工配合、公眾積極參與的監管體制。

　　黑龍江省多位代表和委員表示，當前環境污染事件頻發，空氣質量不理想，就是因為違法成本過低。他們紛紛呼吁，提高違法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢隨意、超量排污，起到法懸人懼的作用。本著“過罰相當”和“可操作、可執行”的原則，設定的處罰要高于治理成本。特別是對惡性違法、多次違法要加大處罰力度。