科研經費統計數據誤用亟須糾正

　　 隨著我國研發經費投入規模不斷擴大，全社會對已超過萬億元的科研經費如何使用非常關心，討論也很熱烈。中國科學技術發展戰略研究院科技統計與分析研究所副所長玄兆輝認為，討論有助于人們明晰中國科研經費的使用特征，但“許多學者對科技活動支出和研發經費支出的概念混淆不清，數據分析與實際情況相悖”。

　　概念混淆：

　　科技活動不同于研發活動

　　科技活動包括研究與試驗發展活動（即研發活動，也稱R&D活動），研發成果應用活動，以及與研發活動相關的技術推廣與科技服務活動，其內涵要遠大于研發活動。

　　國家財政科技支出指的是中央和地方政府用于科技活動（包括上述三類活動）的經費支出總額。由國家統計局、科技部、財政部每年下半年聯合發布的《全國科技經費投入統計公報》公布上一年度的國家財政科技支出和全社會研發經費支出情況。

　　國家財政科技支出和全社會研發經費支出內涵不同，不能直接進行加減運算。原因在于：國家財政科技支出中既包括政府資助研究機構、高等學校、企業等從事的研發活動支出，也包括用于氣象、環保、科普等公益性科技服務工作等其他科技活動的支出。

　　至于國家財政科技支出中有多少經費用于研發活動，由于我國沒有R&D預算制度，必須借助于對R&D活動單位的統計調查。統計數據顯示，2014年，全國R&D經費支出總額為 13015.6億元，其中，來源于政府的資金為2636.1億元，來源于企業的資金為9816.5億元。政府研發資金主要投向了政府研究機構和高等學校，用于資助政府研究機構、高等學校及其他事業單位研發活動的經費合計2213.8億元，占84%，其余422.3億元（16%）的經費用于支持企業研發活動。

　　數據誤用：

　　企業研發經費96%由自身籌集

　　企業是創新活動的主體。2014年，全國各類企業研發經費支出10060.6億元，占全社會研發經費支出總額的77.3%。從研發經費來源看，這10060.6億元企業研發經費中，來自各級政府的資金僅占4.2%（422.3億元）；其余約96%的資金來自企業自身或由企業從國外及其他途徑獲得。

　　研發活動具有創造性和新穎性，常常導致新的發現或發明，對預定目標的實現往往存在技術上的不確定性，企業投入研發活動存在較大風險。按照WTO市場經濟的原則，政府是可以資助企業研發活動的。美國、英國、法國等發達國家企業研發經費中來自政府的資金在9%左右，34個經濟合作與發展組織（OECD）成員國平均為6.6%，遠高于我國的4.2%。可見，企業從政府獲得資金開展研發活動，在西方市場經濟國家也是很正常的。

　　企業的研發能力是國家經濟發展的核心競爭力，按照我國企業現在技術發展水平，如果政府財政不支持企業研發，我們的技術就要長期依賴國外。政府財政科技投入對全社會研發投入具有重要的示范、引導和帶動作用，在當前經濟發展進入新常態的背景下，實現經濟增長方式向創新驅動轉變，必須繼續加大財政對科技創新的支持力度，為使我國邁入創新型國家行列提供堅實保障。