兩會看能源盯五大話題

　　今年是“十三五”規劃開局之年，電力體制改革也逐步進入深水區，透過全國兩會，“能源議題”將引來業界關注。

　　硬啃

　　改革進入深水區

　　回望2015年，體制革命成為能源結構變革的重點，國家能源局局長努爾&dot；白克力在2016年全國能源工作會議上指出，要落實電力體制改革指導意見，盡快出臺和實施油氣體制改革方案，把電網、油氣管網打造成公平服務于上下游產業、優化資源配置的公共平臺。

　　如果說，2015年是中國能源市場化改革破題之年，那么，2016年將成為攻堅之年。電力改革和油氣改革是兩大核心。

　　電力改革：2015年新電改方案正式發布，隨后又出臺了六大配套文件。截止目前，已有超過200多家售電公司成立；近日，國家電網和南方電網成立了兩大國家級電力交易中心，電改已逐步加速。目前《電力市場運營基本規則》《電力市場監管辦法》《電力中長期交易基本規則》公開征求意見也已完成，《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開配電業務管理辦法》等多個配套細則正在擬定中。

　　油氣改革：2015年10月15日發布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，為石油、天然氣、電力等領域的價格改革劃定了清晰的時間表。針對油氣領域價格改革，《意見》提到，會擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。

　　意見明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善。

　　轉身

　　十三五能源規劃

　　不久前，國家能源局局長努爾˙白克力表示，“十三五”能源規劃編制工作已進入沖刺階段，要盡快形成關于能源發展總量、結構及有關重大問題的意見，在此基礎上抓緊編制“十三五”能源總體規劃和專項規劃。

　　努爾˙白克力說，近兩年能源發展出現新特征，主要表現在消費增長減速換擋、結構優化步伐加快、發展動力開始轉換三個方面。未來能源消費增長速度怎么確定，能源結構怎么調整，發展動力怎么培育和轉換，需要集中各方智慧和力量，深入研究論證。要把握好時間進度和質量，力爭早日形成規劃送審稿，并做好省級能源規劃審批工作。

　　打仗

　　化解產能攻堅戰

　　嚴重的產能過剩，已經成為能源行業急迫的挑戰之一。在中央經濟工作會議提出的2016年五大任務中，“化解產能過剩”高居首位。加快市場出清速度，也是業內對于處理產能過剩困境較大的一個共識。

　　電力：“十二五”時期，全社會用電量年均增長5.7%，比“十一五”時期回落5.4個百分點，電力消費換檔減速趨勢明顯。整體來看，電力相對過剩已是能源領域的“新常態”。

　　煤炭：根據煤炭工業協會數據,2015年中國煤炭產能規模為57億噸,其中正常生產及改造的煤礦39億噸,停產煤礦3.08億噸,新建改擴建煤礦14.96億噸,其中約8億噸屬于未經核準的違規項目,而2015年中國原煤產量僅36.85億噸,即使扣除停產礦井及未經核準項目,中國煤炭過剩產能達到9億噸左右。

　　油氣：中石油經濟技術研究院剛發布的《2015年國內外油氣行業發展報告》顯示，“十二五”期間，全國煉廠平均開工率不斷下降，從2011年的81.5%下降至2015年的75.4%，明顯低于84%的國際平均水平。其中，主營煉廠開工率為86.2%，地方煉廠開工率為31.4%。報告預計，到2020年，我國煉油能力預計為8億噸/年左右，過剩煉油能力仍高達8000萬噸/年。

　　解題

　　煤炭去產能=失業？

　　在2月29日舉行的國務院新聞發布會上，人力資源社會保障部部長尹蔚民在介紹就業和社會保障有關情況時表示，對煤炭、鋼鐵行業進行初步統計，預計共涉及180萬職工的分流安置，其中煤炭系統下崗職工人數約130萬，鋼鐵系統約50萬。

　　此前，中國歐盟商會發布的一份名為《中國的產能過剩如何阻礙黨的改革議程》的報告也指出，2016-2017年，中國煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃行業將有30%的工人會失業。目前這五大行業共有1000萬名工人，意味著，國內屆時將新增300萬下崗工人。

　　化解產能過剩之際，如何做好人員安置，避免大規模的下崗潮，是一道必須直面的難題。

　　消霾

　　冬天=霧霾圍城？

　　15年年末的幾場大霧霾，更是加重了大家對治霾的關注，一到冬天就出現霧霾圍城的問題如何破解？為什么一直在治理卻效果不理想？今后怎么辦，在治理環境污染方面會有哪些措施？在當下經濟下行壓力比較大的情況下，是否還會為了經濟增長犧牲一下環境治理？