監測報告溯源可查服務信息動態管理

　　日前，廣東省環境保護廳公示首批入圍“政府購買環境監測服務機構”的名單，53家入圍機構中，有2家來自惠州本土。惠州市環保局相關負責人表示，依照《惠州市環境保護局環境監測機構管理辦法（試行）》，這53家機構正式入圍后，也將是惠州構建社會環境監測機構公開登記平臺后首批“入庫”的服務機構。

　　 “近年來惠州逐步探索推進環境監測社會化，這是轉變政府職能的迫切需要，也有利于切實降低行政成本。”惠州市環保局監測科技科相關負責人介紹，環境監測服務由政府“直接提供”轉為“購買服務”將成為趨勢。

　　 正式入圍機構將為政府“購買服務”所用

　　 什么是環境監測服務社會化？這是指政府直接向社會提供的部分環境監測公共服務事項，通過市場機制交由具備條件的社會環境監測機構承擔。社會環境監測機構可提供面向政府、企業及個人的環境監測服務。

　　 目前，廣東省環境監測社會化改革試點地區包括深圳、佛山、東莞、惠州和肇慶五市。自正式入圍“政府購買環境監測服務機構”名單公布之日起，兩年內，試點地區由政府購買服務而“外包”的環境監測服務將在53家入圍名單的機構中通過公開招投標等方式產生。省內非試點地區亦可根據需要參照使用該名單。

　　 “近年來，隨著排污門檻的逐步提高，環境監測服務需求與日俱增，政府監測機構顯得有些分身乏術”，說起推動環境監測服務社會化的起因，惠州市環保局監測科技科相關負責人表示，這是為適應新形勢下環境監測服務需求的必然趨勢。因為隨著惠州經濟社會快速發展，政府提供的環境監測服務難以完全滿足人民群眾的需求，必須創新供給模式，整合利用各類社會資源，構建多元化的環境監測公共服務體系。同時，通過引入市場競爭，提高社會環境監測機構的技術水平和服務質量，促進市場健康發展。

　　 50條河涌監測服務已由服務機構承擔

　　 事實上，惠州探索、推進環境監測服務社會化的步伐早在幾年前就已經邁開了，如2014年的地下水質監測服務，2015年惠州市境內50條河涌的監測服務等已通過公開招投標的模式轉由具備相關資質的服務機構承擔。至于污染源監測、企業自行監測的社會化進程方面，2015年惠州重點監控企業自行監測公布率已達99.5%，監督性監測公布率100%。

　　 此外，自2015年上半年起，惠州市環保局下設的環保監測站已經不再承接由企業或個人委托的環境監測服務。

　　 根據此前由惠州市環保局印發《惠州市環境保護局環境監測社會化改革試點實施方案》，未來新增環境監測任務優先安排向社會購買監測服務，同時各級政府須將購買環境監測服務經費列入年度財政預算，逐步擴大政府購買環境監測服務范圍和規模，引導社會資金投向環境監測服務，建立多元化環境監測服務投入機制。

　　 多措并舉保障各服務機構正常運行

　　 對于從政府部門負責環境監測到社會化提供監測服務，如何保障相應監測結果真實、有效、權威？

　　 惠州市環保局監測科技科相關負責人介紹，首先，環保部門要加強日常監督管理，對納入政府購買環境監測服務機構名單的要實施不定期質量管理監督檢查，對不符合質量管理要求的要及時作出責令整改措施，同時將違規違法的社會監測機構通報發證機關。

　　 其次，依法依規嚴查嚴懲各種違法違規行為，對各服務機構實施動態管理。依照環保部《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》的有關規定，對社會環境監測機構在服務中故意干預環境監測活動的正常開展，導致監測數據失真的行為，對社會環境監測機構及其人員在服務中編造篡改數據或者有其他弄虛作假等行為，將依法追究相關法律責任。

　　 再次，要強化信息公開，接受社會監督。建立公開制度，不定期公布環境監測機構的概況和環境監測服務行為監督檢查結果，對社會環境監測機構在環境監測服務活動中存在違規違法行為的，將相應的環境監測服務機構、相關責任人的違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。

　　 未來須加快建設本土綜合類服務機構

　　 據統計，目前，惠州本土從事環境監測服務的機構共有6家，所謂“惠州本土”是指在惠州注冊，在惠州開設實驗室，同時配備相應技術人員的服務機構。

　　 更多在惠州承接環境監測服務的服務機構則來自廣州、深圳，它們將辦事處設在惠州，實驗室和技術人員則分布在廣州、深圳，類似異地承接業務、據不完全統計在惠州設立辦事處承接環境監測業務的機構達十余家。

　　 還需值得關注的是，此次由廣東省環保廳發布的入圍“政府購買環境監測服務機構”的名單中，53家入圍機構共分為綜合類機構、氣專項機構、水專項機構、固體專項機構四個類別，惠州在綜合類機構、固體專項機構類別中是空白，其中綜合類機構共37家，排名前27位均來自廣州、深圳。

　　 “未來惠州本土的服務機構需要在服務類別上進行補缺，要不斷強化環境監測能力建設，提升服務質量，以此提升自身在社會化環境監測服務市場中的競爭力”，惠州市環保局監測科技科相關負責人表示，對于各服務機構來說，環境監測社會化進程既是機遇也是挑戰。不過，總的來說，環境監測社會化創新了供給模式，整合利用各類社會資源，將構建多元化的環境監測公共服務體系，提升環境監測服務質量。