《河北省農村環境保護和治理條例（草案）》二審

　　多年來，由于農村環境保護和治理缺乏有效法律法規保障等原因，河北省部分農村環境臟亂差問題突出。目前，這一難題有望從法律層面得到破解。

　　記者日前從河北省人大常委會法工委獲悉，《河北省農村環境保護和治理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）制定正在緊鑼密鼓推進，即將進入河北省人大常委會二次審議程序。和一審稿相比，《條例（草案）》二審稿進一步明確了政府、村委會和村民的各自職責，并強化了處罰的剛性。

　　防止“九龍治水水不治”，立法細化各級政府職責

　　“全面建成小康社會，農村是重中之重，環境是突出短板。”河北省人大常委會法工委副主任周英這樣告訴記者。

　　近年來，河北省農村環境有所改善，農村面貌發生了很大變化。但是，由于種種原因，農村環境污染問題依然十分突出：過量使用農藥、化肥所產生的污染，嚴重危害水體和土壤環境安全；各類農作物秸稈隨意焚燒和棄置，以及畜禽養殖產生的廢棄物，給大氣、水體和土壤環境帶來較大污染；農村環境基礎設施建設滯后，大量農村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現象十分嚴重。

　　周英表示，農村環境保護和治理缺乏法律保障。目前河北還沒有一部獨立的關于農村環境保護的法律、法規，現有的法律法規已難以適應新的形勢變化和農村發展需要。環境立法滯后于農村城鎮化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。根據綠色發展新理念，結合河北實際，制定農村環境保護和治理的法規勢在必行。

　　河北省人大常委會法工委相關負責人表示，農村環境保護和治理涉及環保、農業、林業、水利、國土資源、衛生等多個部門，為防止出現“九龍治水水不治”的局面，《條例（草案）》二審稿細化了各級政府的職責。

　　《條例（草案）》二審稿規定，縣級以上人民政府農業行政主管部門對本行政區域內的農業生產、畜禽養殖等實施監督管理；環境保護行政主管部門對本行政區域內的鄉村環境實施監督管理；住房城鄉建設行政主管部門對本行政區域內鄉、村莊規劃建設負責；水利行政主管部門對農村供水設施等實施監督管理。其他部門按照各自的職責，做好鄉村清潔工作。

　　河北省人大常委會法工委一位工作人員表示，明確了各部門的職責，將有助于推動農村環境污染治理和保護工作開展。

　　強化村委會職責，充分發揮村民主體作用

　　村委會作為村民自治組織，在農村環境保護治理中發揮著重要的作用。針對《條例（草案）》一審稿中有關村委會的作用不夠突出的問題，《條例（草案）》二審稿增加了多條關于村委會職責的內容。

　　草案二審稿要求，村民委員會負責組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉村清潔活動；應當召集村民會議，制定和完善鄉村清潔方面的村規民約，協助鄉鎮人民政府開展鄉村清潔工作；應當建立日常環境保潔制度，保證村容村貌、清潔衛生達到有關標準等。

　　在農村日常環境維護和管理方面，《條例（草案）》二審稿明確，經村民會議或者村民代表會議討論決定，村民委員會可以從村集體經濟所得收益中提取一定比例用于本村日常清潔；村民委員會可以雇用保潔員，按照約定支付勞務報酬，并對其工作情況進行監督；按照“誰受益、誰付費”的原則，有關單位和個人應當交納保潔費。保潔費應當專款專用，其收取和使用應當至少每季度公布一次，接受村民監督。

　　村民是家園清潔的主體，為充分發揮村民在農村環境保護和治理中的主體作用，《條例（草案）》二審稿還要求，村民委員會應當定期組織開展鄉村公共區域、住宅庭院清潔整治和公益衛生活動，清理鄉村道路、溝渠的垃圾、糞堆、淤泥，保持鄉村公共區域的整潔衛生；應當保持建筑物、構筑物的墻面完整、清潔。主要道路臨街建筑物的外墻面、立面應當定期清洗、粉刷，可以繪制文化墻、設置專門廣告欄；村民委員會應當組織村民在街道兩旁、住宅庭院開展綠化，提高村莊綠化水平。村民應當加強對住宅庭院的清潔整治，保持干凈衛生。

　　即將二審的《條例（草案）》在發揮村民主體作用方面也增加了多條具體規定。比如村民應當對生活垃圾進行分類放置；應當對原有旱廁進行無害化改造，新建住房應當配套建設無害化衛生廁所；應當自覺使用符合環保要求的爐具，推進清潔廚房改造。

　　此外，《條例（草案）》還規定，任何單位和個人在家園清潔中不得有下列行為：在公共場所、鄉村道路傾倒渣土、垃圾、糞便，堆放秸稈、樹枝、雜草、雜物；在建筑物、構筑物及其他公共設施上噴涂、張貼廣告、標語和海報等宣傳品；新建旱廁，私自搭建建筑物、構筑物；在村莊和人群聚集地進行畜禽養殖等。

　　進一步增強法規剛性，破壞飲用水水源環境將嚴懲

　　針對草案一審稿剛性不強的問題，《條例（草案）》二審稿也做出了修改。

　　二審稿規定，在建筑物、構筑物及其他公共設施上噴涂、張貼廣告、標語和海報等宣傳品，新建旱廁或者私自搭建建筑物、構筑物的，由鄉鎮人民政府責令限期清理、拆除，可并處300元以上500元以下罰款。違反本條例規定，在村莊內或人群聚集地進行畜禽養殖的，由鄉鎮人民政府責令改正，限期搬離；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

　　在鄉村飲用水水源保護區或者保護范圍內從事畜禽養殖，建設公共廁所，堆放肥料、垃圾、工業廢料，使用劇毒高殘留農藥，清洗裝貯過有毒有害物品的容器，掩埋動物尸體的，由縣級以上人民政府環境保護部門責令改正，對單位處5000元以上1萬元以下的罰款，對個人處500元以上1000元以下的罰款。對于破壞飲用水水源環境的行為，《條例（草案）》也加大了懲處力度。