解讀《2016年食品安全重點工作安排》

　　國務院辦公廳日前印發《2016年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），對2016年全國食品安全重點工作作出部署。《工作安排》從健全法規標準入手，突出源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲，加快完善統一權威監管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　專家認為，《工作安排》全面部署了今年食品安全重點工作，具有較強的指導性和操作性。

　　加大源頭治理力度

　　優質安全的農產品是生產各類健康食品的來源，也是保障食品安全的第一道防線。而農產品質量安全又很大程度上依賴于生態環境的建設，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重。

　　上海市食品安全工作聯合會會長顧振華認為，應強化源頭治理，防控風險。源頭治理、全程可追溯和風險防控是發達國家解決食品安全的有效措施之一，也是新修訂的《食品安全法》確立的食品安全工作原則。

　　中國農業大學教授羅云波表示，《工作安排》中給出了源頭治理的具體措施，包括完善標準、制定行為規范、建立追溯體系、加強市場抽檢等措施，并將加強產地環境保護和源頭治理統籌考慮。

　　羅云波認為，在農業投入品使用方面，應著力解決農藥獸藥殘留問題，落實食用農產品種植、畜禽水產養殖等環節管理制度，規范生產經營行為。嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規行為。在優質農產品供給方面，農業部將繼續推進農業標準化生產，以食用農產品優勢區域和“菜籃子”產品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場）建設，大力發展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品及地理標志保護產品）等安全優質品牌食用農產品。《工作安排》中還特別提到了加強糧食重金屬污染的治理，要求各地妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。此外，還將加大對境外源頭食品質量安全監督檢查力度，嚴格實施進口食品境外生產企業注冊，并開展進口食用植物油、養殖水產品、肉類、酒類等重點產品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查。

　　實施最嚴格的監管制度

　　食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的。國家行政學院副教授、博士胡穎廉認為，《工作安排》從“產”、“管”兩個方面實施最嚴格的監管制度，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責提升食品安全保障水平。

　　胡穎廉具體解釋，在民事義務和責任方面，《工作安排》科學劃分政府和市場的邊界，督促企業嚴格落實培訓考核、風險自查、產品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度，建立重點產品追溯體系，加強覆蓋生產經營全過程的食品安全管控措施。同時積極引入市場機制，加強食品安全信用體系建設，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制，并鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。

　　在刑事責任方面，保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態勢。繼續嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰廢棄物加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發布等溝通協作。

　　《工作安排》還要求強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，將食用農產品質量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據。

　　同時《工作安排》深入推進食品安全城市、農產品質量安全縣創建試點工作，及時總結推廣試點經驗。尤為重要的是，制定食品安全責任追究制度，嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。

　　專項治理或綜合整治體現了風險分級管理的理念，即根據食品安全風險程度，集中有限的監管資源有針對性地用在風險較大、問題較多的領域。羅云波表示，今年將規范嬰幼兒配方乳粉產品配方、特殊醫學用途配方食品、保健食品的注冊管理，并根據往年風險檢測和監督抽檢的結果，繼續加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產品監管，著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。針對食品安全風險較高的環節或區域開展重點整治，重點加強農村食品安全治理，規范農村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區、鐵路運營場所等就餐重點區域聯合督查。

　　“社會共治”也是《食品安全法》提出的重要原則。上海市食品安全工作聯合會會長顧振華表示，《工作安排》以暢通投訴舉報渠道以及加大食品安全宣傳、建立誠信體系等作為構建食品安全社會共治格局的重要舉措。今年在構建食品安全社會共治方面將開展新的探索，如建立食品安全共享數據庫，促進“互聯網+”食品安全檢驗檢測新業態發展；推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險；將食品安全教育納入中小學相關課程，提升學生食品安全知識，用“小手”牽住“大手”，提高全社會食品安全知識水平；實施食品安全創新工程，開展技術創新引導示范；廣泛動員社會力量參與食品安全監督，各級工會、共青團、婦聯把食品安全監督作為志愿服務工作的一項內容，充分發揮基層食品安全信息員、聯絡員隊伍作用。