專家呼吁新《環保法》配套立法盡快出臺

新《環保法》自2015年1月1日起生效已有一年有余，實施效果怎么樣？昨日，中國政法大學、中國人民大學、山東大學等6所高校的環境法學專家成立課題組，對新《環保法》實施情況獨立開展第三方評估，并發布《新實施情況評估報告》。報告認為，需抓緊制定和出臺包括《土壤污染防治法》等新《環保法》實施的配套法律和法規。另外據報告統計，去年全國范圍內實施按日連續處罰案件共715件，罰款數額約5.7億元。

新法實施一年來有哪些亮點

該課題組組長、中國政法大學教授王燦發介紹，報告從新《環保法》的貫徹宣傳、重點環境管理制度和措施的實施、企業環境守法等4個方面進行評估，總共歷時3個月時間。

其中，關于重點管理措施實施情況方面，報告認為，按日計罰、查封扣押、環評區域限批、行政拘留和限產停產等新增措施的嚴格執行，是新法實施一年來最精彩的亮點。

數據顯示，一年來，環境保護部使用環評區域限批占9年來整個限批總數的16.7%，各省級環保部門共使用環評區域限批125次，全國共實施查封扣押4191件，適用停產限產措施案件3106件，實施按日連續處罰案件715件，罰款數額56954.41萬元。

經抽樣調查，實施按日計罰后，處罰后的改正率在85%以上，部分地區甚至達到95%以上。全國32個地區，去年按日計罰案件最多在遼寧，達101起，最少在西藏，為0起；北京為4起。

“一事不再罰款”改成“按日計罰”

據悉，在新《環保法》生效前，除了個別地方根據地方立法規定了按日計罰外，全國的環境行政處罰基本上都是實行“一事不再罰款”原則，結果導致了一些違法排污者寧可被一次性罰款也不停止排污的現象。

新《環保法》針對這種狀況，將“按日計罰”作為一種執法措施予以法律化，明確規定“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”

另外，報告稱，犯罪案件移送措施極大地遏阻和制裁了嚴重環境違法與環境犯罪。2015年全國范圍內實施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件，真正實現了“損害擔責”，有效打擊了環境犯罪行為。

■ 存在問題

配套法規出臺遲緩影響實施

報告認為，新《環保法》使得2015年的環境治理取得明顯成效，但依舊面臨問題和挑戰。一些配套法規出臺遲緩影響相關法律制度的實施。

新《環保法》作為一個大的框架，有細則才能操作，對相關規定予以進一步細化是新《環保法》更好地落地生根的重要前提。但這些制度的配套規定久久不能出臺，嚴重影響了法律規定的實施。

報告稱，新《環保法》作為環境保護方面的牽頭法律，涉及環境保護的方方面面，不可能規定得非常具體和詳細，其規定的許多制度和措施都需要通過單行法律、法規、規章的規定來落實和細化。新《環保法》實施的配套立法需要抓緊制定和出臺。