淺談新形勢下檢驗檢疫監管模式的轉變

　　質檢總局局長支樹平在今年全國質檢工作會議上指出，要堅持改革先行，著力提升服務經濟社會發展水平，深化簡政放權放管結合優化服務改革。今年是“十三五”規劃的開局之年，檢驗檢疫部門要深入探索檢驗檢疫監管改革、創新和發展的新路徑，圍繞檢驗檢疫核心功能定位，綜合運用“放、管、服”手段，加快創新突破，展現更大作為。

　　構建“嚴進寬出”“優進優出”的檢驗檢疫新體系

　　發達國家對進出口商品普遍采用“嚴進寬出”的做法，以強化監管為核心的進口商品質量管理制度及相應的合格評定程序；對出口產品除了特殊產品外，基本上不采取管制措施，強調企業負責。我們要進一步將檢驗監管的重點由出口產品向進口產品轉移、由廠門向國門轉移，構建“嚴進寬出”的檢驗監管體系，同時按照中央“優進優出”的戰略部署，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，充分實現職能轉變、發揮公共服務職能。

　　“嚴進”“優進”。可以采取加嚴對國外供貨方的注冊、登記或備案和檢查，強化口岸查驗及部門協作等手段，把監管的控制點向境外生產和國內流通延伸，在準入、加嚴檢驗、自動扣留、溯源和召回環節上用力，設置合理的技術門檻和保護標準，保障國家經濟安全和國內消費者的利益和安全。

　　“寬出”“優出”。要充分利用貿易雙方以合同、驗收等手段對貿易行為進行自我調節管控。同時通過部門間協作和出口質量安全示范區建設等手段，更好地將“放、管、服”結合起來，做好出口產品生產企業生產原料的管控。目前，出口產品檢出不合格主要來源于原材料，由生產過程中的技術和管理原因造成的概率較小，通過源頭管理嚴控原材料的入廠關，以完善出口企業的追溯體系為基礎，采取對上游供應商進行合格評定、責任倒查等制約措施，保障出口產品的質量安全。充分利用合格評定的各種手段，在企業具備適宜的生產硬件和管理體系的前提下，將出口產品檢驗監管的控制點前移，促進出口企業自覺地控制和防范質量安全風險，同時檢驗檢疫機構要簡化出口報檢、通關放行等環節和手續，實現出口產品的快速通關。

　　實現由檢向管的職能轉變新模式

　　在嚴進寬出的前提下，加快從微觀檢驗檢疫向宏觀質量監管轉變，強化檢驗檢疫部門在決策、指導、培訓、準入、許可、技術標準、合格評定、監督檢查、風險評估等方面的職能，充分把握管檢分離、管辦分離改革和事業單位改革的大方向，實現政事分開和政企分開，充分盤活社會資源，強化執法力量，提升執法質量，完善監管職能，形成以市場準入、安全監督、市場退出為主要內容的執法監督體系。把更多的檢驗檢測工作交由第三方機構承擔；鼓勵企業完善自身檢測能力或外包購買檢測服務，對其檢測能力進行考核，將官方的監控檢測結果和企業檢測能力情況作為企業資質判定、監管等級和監控比例調整的依據，避免和減少重復檢測，實現檢放分離。推行“合格假定”，強調企業或其檢驗分包方是確定產品合格與否的第一責任人，檢驗檢疫機構的檢驗在于驗證客觀監管的效果，使檢驗檢疫機構的資源集中到準入監管、風險監管和“黑名單”監管上，對質量不穩定、抽樣監測屢出問題、國外退貨集中的少數企業和產品重點監管，強化監管的有效性和針對性，嚴守安全底線。加強對國外檢驗檢疫法規的研究和比較，掌握國外檢驗檢疫的要求和特點，熟悉和運用國際通行規則，增強應對TBT/SPS等技術性貿易措施的手段，不斷加強國際合作交流，取長補短，不斷提高自身管理水平和技術實力。

　　建立健全聯動共治新機制

　　探索企業備案新模式，采取充分采信相關職能部門對出口產品生產企業基本軟硬件條件的準入管理，強化認證機構和認證活動的監督管理工作，推動第三方認證監管走向常態化、規范化，確保認證證書含金量和企業實施體系的有效性，在此基礎上采信其認證結果作為企業出口資質基本條件，形成監督監管合力。通過聯合地方政府的行業主管部門和相關行業協會，充分發揮其橋梁和紐帶作用，強化行業自律和促進行業協調發展，大力推行出口產品質量安全示范區建設，通過市場凈化、標準培訓、監督檢查、溯源體系、誠信建設等手段構建區域化管理模式，打造良好的出口產品生產氛圍，同時大力推進“同線同標同質”工作，發揮出口企業備案注冊管理、第三方認證的質量基礎保障作用，力促企業技術進步，同時也利于部門協作和銜接，達到監管要求一致、共治不留死角，使產品質量安全實現全民共享。

　　實行風險分析大數據新監管

　　堅持創新引領，將風險分析管理理論融入檢驗監管中，創新監管模式，建立風險識別、風險分析、風險評價、風險預警、風險應對等工作機制，在風險可控、確保安全底線的前提下，對不同風險級別的企業、產品實行差異化管理，將有限的檢驗檢疫資源用在風險高的產品及環節的監管上，提高檢驗監管效率。探索構建覆蓋檢驗檢疫、海關、商務、質監、食藥監、工商等部門的進出口數據、企業誠信和監管信息共享的大數據管理，積極實施電子化監管和無紙化報檢，企業在網上辦理各種進出口業務，實現網上的“一站式”服務，降低企業貿易成本，提高貿易效率，促進貿易便利化。探索建立有效的后續檢驗檢疫監管措施，根據風險級別、誠信級別進行比例調整的進口產品自動扣留制度，加大進口產品進入流通領域后的市場追蹤、監控檢測和溯源召回，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責進行產品質量安全管理。