電力行業超低排放改造進展順利鋼鐵等行業步伐緩慢

　　未來電力環保市場的不確定性分為兩方面，一是上網電價市場化后競爭加劇，電力環保市場中標價格是否會隨之下降仍有變數。二是燃煤煙氣三氧化硫及汞是否列入調控指標項也不確定。

　　矛盾集中在廢氣治理技術無法保持與相關石油化工排放標準同步提升，比如惡臭控制很難達到相關環保標準要求。現役設備的技術改造，也面臨廠區空間布置、環保技術經濟性和技術性限制。

　　2015年年底，國家發改委、環境保護部和國家能源局三部委下發《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》（發改價格［2015］2835號），要求在全國燃煤電廠全面推廣超低排放。

　　目前，電力行業超低排放目前進展順利，相關市場相對蓬勃。而鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等非電行業大氣污染物排放量大，治理步伐卻相對緩慢。

　　根據統計，我國2014年能源消費總量為42.6億噸標準煤，其中20億噸標準煤用于發電，其余均用于民用和非電行業。因此，在“大氣污染防治研討會”上，與會專家和企業代表表示，做好電力和非電行業的協同治理，才能有效改善大氣污染現狀。

　　1 電力行業治污市場未來空間在哪里？

　　電力環保企業一方面應在行業急需深耕細作，另一方面要開拓新市場

　　中國電力企業聯合會環資部主任潘荔介紹說， “十二五”期間電力行業整體減排量超額完成調控目標。二氧化硫排放績效從2005年的6.4/kWh降至2015年0.47g/kWh。

　　據測算，超低排放降低每千克污染物的成本約為12元～60元。“十三五”期間，超低排放仍是電力行業大氣污染控制的主基調。預測“十三五”電力行業煙塵排放量能降至20萬噸～30萬噸，二氧化硫排放量降至100萬噸～150萬噸，氮氧化物排放量降至100萬噸～150萬噸。

　　業內人士表示，從電力脫硫脫硝除塵環保電價政策出臺后的行業發展情況看，在產業培育和孵化期間，國家一些列政策安排具有較好的產業引領和帶動效果。

　　然而，隨著時間推移，電力行業的大氣治理市場，產生邊際效應遞減的現象。從發電量來看，我國煤電占比已經下降至57.9%。推動清潔能源、非化石能源比重，是我國能源發展的根本要求和必然趨勢。

　　傳統電力治污市場還將持續增長嗎？對此，潘荔認為，未來，電力環保市場的不確定性分為兩方面，一是上網電價市場化后競爭加劇，電力環保市場中標價格是否會隨之下降仍有變數。二是燃煤煙氣三氧化硫及汞是否列入調控指標項也不確定。

　　她建議，電力環保企業不要因為快速搶占市場，而承接超出自身環保技術處理能力的項目，否則將來通過排污許可證量化為具體控制指標時，不能穩定達標將面臨嚴重的經濟處罰。

　　北京國電龍源環保工程有限公司技術創新中心副總經理路光杰認為，現有電力環保企業的出路，一是在電力行業深耕細作，因為我國每年還需建設若干電廠，新建項目存在環保治理需求。二是開拓新市場，比如火電行業可能還需開展三氧化硫治理。

　　2 非電行業大氣污染防治仍在探索

　　因缺乏國家標準，行業治理要求混亂，應強化電力和非電協同控制效果

　　盡管非電行業大氣污染防控勢在必行，但工作推進還存在不少問題，相關治理市場也遲遲未能打開。不少企業反映，非電行業整體市場環境不佳。同時，國家層面應統一地方環境執法力度和執法標準。

　　潘荔認為，鑒于多年來電力環保治理的經驗，非電行業制定相關標準時，不僅要考慮排放限值要求，還應考慮考核指標是否合適。

　　“當前，非電行業大氣污染治理國家標準仍缺失。”江蘇省鹽城市蘭豐環境工程科技有限公司董事長范蘭提到，碳素行業由于爐型不同氧含量控制應有不同標準。

　　“我國大氣污染防治呈現‘三長三短’趨勢。一是電力行業煙氣脫硫脫硝除塵是長板，非電行業大氣治理是短板。二是二氧化硫和氮氧化物控制是長板，VOCs控制是短板。三是行政命令式管理是長板，市場激勵是短板。” 環境商會副會長、首席環境政策專家駱建華分析認為。

　　他建議，應強化電力和非電行業的協同控制效果。2020年珠三角全面實現PM2.5和臭氧達標排放，2025年長三角全面實現空氣質量達標，2030年京津冀實現空氣質量達標。

　　3 化工行業大氣污染防控重點在VOCs

　　行業門類多，排放要求高，應重視全過程監督控制

　　“化工行業大氣污染治理尚處于起步階段，應爭取加快非電行業的經濟激勵政策制定和出臺。”中國化工環保協會會長周獻慧介紹說。

　　據了解，包括基礎化工、石油化工、橡膠等20多個子行業的化工行業，也面臨著大氣污染防治這項重作。

　　不同于電力煙氣治理，化工行業工藝生產過程產生的尾氣，既需要進行脫硫、脫硝和深度除塵，也需要考慮尾氣回收再利用和除臭要求。

　　業內人士表示，目前來看，化工行業廢氣治理的重點是VOCs防控。工信部、財政部等發布了《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》，相關機構正在編制涂料、膠凝劑、橡膠等行業的VOCs控制方案，相關部門在開展重點行業VOCs測算。

　　中石化能源管理與環境保護部副處長李援同時指出，化工行業大氣污染防控還存在國家頂層制度設計不系統不配套的問題。石化企業現有環境排放要求較嚴，達標排放的環境成本較高。現有考核標準采用小時均值，選用日均值、月均值可能更科學。

　　“行業矛盾集中在廢氣治理技術無法保持與相關石油化工排放標準同步提升，比如惡臭控制很難達到相關環保標準的要求。現役設備的技術改造，也面臨廠區空間布置、環保技術經濟性和技術性限制。”她說。

　　此外，有機污染物的監測規范性和收費核算缺乏系統性。比如，相關部委規范僅以企業工程削減量為依據，忽略全過程管理控制的減排效果。

　　目前，石化行業在開展污染源普查。專家建議，國家也應重視全過程監督控制，除建設監測系統外，也要考慮后續儀表維護運營等。“企業環保治理技術研發應結合石化行業的生產特點，保障長周期的穩定運行。”