北京水環境區域補償辦法：污水處理率不達標也要補償

　　記者近日在北京市水生態環境保護新聞發布會上獲悉，2015年度北京市各區應繳納水環境區域補償金總額為13.6億元。其中，共需繳納跨界斷面補償金9.7億元，污水治理年度任務補償金3.9億元。

　　自水環境區域補償制度實施以來，北京市進一步落實了各區政府治污責任，細化治污任務，層層傳導壓力，有力推動了兩個治污三年行動方案的實施，形成了上下游配合、各區協同治水的新局面。

　　為什么建立區域補償機制？

　　用經濟手段推動水環境治理

　　北京市水務局副局長潘安君表示，為進一步完善水環境管理手段，健全激勵約束機制，補齊治污短板，北京市創新體制、機制，建立了水環境區域補償制度，對促進北京市跨界斷面水質逐步達標、全面改善水環境質量發揮了重要作用。

　　北京市政府頒布了《北京市水環境區域補償辦法（試行）》（以下簡稱《補償辦法》），并于2015年1月1日開始實施。《補償辦法》對各區跨界斷面水質達標情況和污水治理年度任務完成情況進行綜合考核，按照“誰污染、誰治理”、“誰污染、誰補償”原則，在法律、行政等手段基礎上，運用經濟手段強化水環境管理，切實落實各區政府水環境保護和治理的屬地責任，推進市政府確定的污水處理設施建設任務按期完成。

　　潘安君說：“讓產生污染并治理不力的上游區對下游區給予經濟補償，避免了以往‘以鄰為壑’的局面，激發了各區治污的積極性，形成了上下游各區齊抓共管的工作格局，對提升北京市水環境的治理能力具有重要意義。”

　　據了解，這項工作由北京市水務局、北京市環保局和北京市財政局共同組織實施。

　　污水治理年度任務補償怎么算？

　　依據污水處理設施建設任務、污水處理率指標

　　水環境區域補償包括跨界斷面補償和污水治理年度任務補償兩部分。

　　其中，污水治理年度任務補償是以北京市政府確定的污水治理計劃為依據，按照污水處理設施建設任務、污水處理率兩項指標，根據污水治理年度任務完成情況，核算污水治理年度任務補償金。

　　實行跨區污水處理的區（區域）應繳納的補償金金額根據污水處理率年度目標、本區污水處理設施處理量、單位污水處理成本等指標計算。其他區（區域）應繳納的補償金，包括本區（區域）未按期完成年度污水治理項目建設補償金和區（區域）未達到污水處理率年度目標任務要求補償金兩部分，權重各占50%。

　　潘安君指出，未完成市政府確定的污水處理率年度目標任務的區應按照未完成的污水處理量核算補償金。未按期完成項目建設目標任務的區，需按照項目延期日數核算補償金。

　　潘安君舉例說，比如一個日處理能力為20萬噸的污水處理廠，如未能按期建成，第一年建成的負荷率按50%計算，即第一年按日處理10萬噸的污水進行核算，處理每噸污水目前按1.5元的單價進行核算，則延期一天建成應繳納補償金為15萬元，若延期30天建成，應繳納450萬元，以此類推。

　　北京市水務局、市環保局分別印發了《北京市污水治理年度任務補償金核算細則（試行）》和《跨界斷面補償金核算細則》，明確了區縣83個考核斷面、年度污水處理和再生水利用目標任務。

　　潘安君介紹說，北京市水務局組織開展污水治理年度任務目標補償金的核算與核查。每年年初，市政府與各區政府簽訂年度污水治理和再生水利用工作目標責任書，將污水處理率和設施建設目標任務分解到各區。同時，根據補償核算過程中發現的問題，有針對性地對相應區的污水排放系數、分區污水處理量、污水處理綜合成本等進行抽查，核實相關核算指標，并對季度核算情況進行復核，將抽查結果通知各區。

　　此外，如果本區發源的水流跨界斷面出境時水質不達標，或者上游來水經過本區出境時水質變差，其某一指標的濃度相對于這一斷面水質考核標準，每變差1個水質功能類別，都要按照每斷面每月30萬元的標準補償下游區。當跨界斷面出境污染物濃度低于或等于入境斷面這一種污染物濃度，但未達到這一斷面水質考核標準時，其某一指標的濃度相對于這一斷面水質考核標準每變差1個水質功能類別，補償金標準為15萬元/月。

　　針對上述兩種情況，如果同一個跨界斷面有多個污染物同時超標，補償金要累加計算。

　　去年補償情況如何？

　　豐臺、朝陽、順義成繳納大戶

　　北京環保局水環境管理處處長韓永岐介紹說，2015年度全市各區應繳水環境區域補償金總額為13.6億元，其中豐臺、朝陽、順義3個區繳納的補償金較多。

　　截至今年8月底，北京市應繳納水環境區域補償金總額為8.6億元。其中跨界斷面補償金為5.6億元，污水治理年度任務補償金為3億元。

　　那么，補償資金如何使用？

　　“上游區政府繳納的斷面考核補償金全部分配給下游區政府，下游區政府獲得的斷面考核補償金應用于本區水源地保護和水環境治理項目，以及污水處理設施及配套管網、相關監測設施的建設與運行維護等工作。”潘安君表示。

　　韓永岐補充道，目前，2015年的補償資金已按市財政結算實施細則撥付到各區的財政局。據他們了解，各區的水務部門和環境部門開始用這筆資金進行農村水環境整治、畜禽養殖污染治理等。值得一提的是，北京還把補償金使用權下移到鄉鎮這一級。

　　至于污水治理補償金分配情況，具體來說，實行跨區污水處理的區（區域）繳納的污水治理年度任務補償金，40%由市級統籌，按照市政府相關批復意見，主要安排用于農村污水處理設施建設管理、黑臭水體整治、重要水體水質改善等方面；30%用于本區的水環境治理項目建設、小型或臨時污水處理設施及其配套管網建設，相關設施運行維護等工作；30%用于跨區污水處理設施所在區的水環境治理項目建設、小型或臨時污水處理設施及其配套管網建設，相關設施運行維護等工作。

　　潘安君舉例說，比如北京市東城區和西城區沒有污水處理設施，這兩個區產生的污水要輸送到豐臺區和朝陽區進行處理。那么，東城和西城區則應該給予幫助其處理污水的豐臺區和朝陽區一定數額的補償資金。

　　其他區或區域繳納的污水治理年度任務補償金，70%用于本區的水環境治理項目建設，以及污水處理設施及配套管網、相關監測設施的建設與運行維護等工作；30%用于下游區的水環境治理項目建設，以及污水處理設施及配套管網、相關監測設施的建設與運行維護等工作。

　　取得哪些效果？

　　治水責任下移至鄉鎮一級

　　截至目前，第一個治污三年行動方案的任務已基本完成，全市大中型污水處理廠從2012年底的41座增加到67座，共完成新建改造污水管線1384公里、再生水管線476公里。全市污水處理能力達到672萬立方米/日，能力大幅提升，增長70%，污水處理率由2012年的83%提高到90%，全市新增污泥無害化處理能力3995噸／日。這些成果為今年開始實施的第二個治污三年行動方案打下了堅實基礎。

　　《補償辦法》實施后，各區嚴格落實屬地責任，全面排查排污口，嚴格監管污染源，減少了入河排污總量。通過繳納補償金、內部通報等多種措施，各區政府加快完善本區水污染防治體制機制，將治污壓力向下傳導到基層。朝陽、海淀、大興、通州等區開始實施跨鄉鎮河道斷面考核制度，將鄉鎮保護水質的責任落到實處，實現了責任的下移。

　　韓永岐說：“我們在落實區域補償時，環保、水務部門制定了考核斷面位置、考核標準、檢測方法、資金核算和撥付細則等制度，促使項目盡快落地。”為保證公平公正，北京市環保局通過招投標方式，確定了3家社會化第三方檢測機構承擔采樣和監測工作。對83個區縣跨界斷面開展了采樣監測，原則上每周采樣監測一次，并明確各環節的操作規范、質控要求和數據爭議的解決辦法，保證斷面的數據能公正公平地反映現狀。

　　韓永岐表示，區域補償通過一年多的實施，取得了比較好的效果。按北京市總體要求，他們正在對去年開始實施的《補償辦法》做進一步修改和完善，準備明年繼續把它落實和推廣下去。