完善進出口消費品安全監管體系

　　 國務院近日印發了《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020）》，提出要建立質量監管與貿易便利化相統一的進出口消費品安全監管體系，提升進出口消費品質量安全水平。對進口消費品，要求建立以問題為導向、以風險管理、口岸管控、事中事后監管為主線的進口消費品監管體系，強化動態監管和缺陷消費品召回。為實現上述目標，筆者認為必須加快職能轉變，改革監管方式，做到“關注一個焦點、實現兩種轉變、依靠三種力量、健全四個體系”。

　　 關注一個焦點

　　 以消費者健康安全為焦點，是構建進出口消費品質量安全監管體系的出發點和落腳點。基于國際通行的消費品安全理念，消費品符合標準（合格）并不意味著產品無“缺陷”。因此，以消費者健康安全為焦點，意味著監管者對消費品質量安全不僅要關注其是否符合現有技術規范、產品標準，更要關注產品在符合安全標準的情況下是否仍存在安全缺陷，關注產品能否滿足消費者潛在的質量需求，根據消費者反饋的信息提升質量標準、完善監管機制。

　　 實現兩種轉變

　　 實現檢驗檢疫部門工作職能由檢驗把關職能向質量安全監管職能轉變。即從依靠檢驗檢疫自身實施檢驗監管到構建宏觀質量管理機制、建立貿易關系人評價和抽查體系、加強信息公開、強化責任追究等方面轉變。

　　 實現進出口消費品檢驗監管工作機制由開環監管模式向閉環監管模式的轉變。包括構建消費品質量安全“風險監測－檢驗監管－追溯調查-處理處置”的閉環監管體系，實現從對《目錄》內消費品法定檢驗監管為主向以風險管理為基礎的對所有進出口消費品檢驗監管轉變，實現國外通報、召回、退運貨物調查與第三方檢驗鑒定機構的管理、《目錄》抽查檢驗、打擊假冒偽劣等工作的有機融合。

　　 依靠三種力量

　　 政府的力量。政府要擔負起公共管理責任，通過運用法律法規賦予的強制力，建立質量安全領域的共同標準，設立社會和公眾能夠接受的質量安全底線，杜絕質量安全監管“缺位”，營造一個穩定、可預期、公平的宏觀質量管理環境。檢驗檢疫部門作為專業的行政監管機構，應進一步發揮重要作用，對關鍵的消費品質量安全領域實施嚴格監督管理，并及時通報信息，為消費者提供質量信心。

　　 社會的力量。政府、檢驗檢疫部門應積極培育、引導行業協會、消費者權益組織健康發展，發揮好這些機構獨立的信息傳導、自律功能，共筑消費品質量安全的社會防線。建立第三方檢測機構誠信評價機制，積極引導第三方檢測機構參與到消費品質量安全監管活動中來。

　　 消費者的力量。消費者是質量安全最大的利益相關方，無論是其對產品質量的認可，還是其對產品質量的否定，都是質量發展的最根本目標和最好的評價標準，即消費者是質量安全與發展的最重要激勵與約束要素。因此，在進出口消費品安全監管工作中，必須廣開門路、拓展渠道，高度尊重消費者在消費品質量安全監管中的知情權、參與權和監督權，利用多種渠道充分獲取消費者反饋的質量信息；還要進一步完善召回、司法救濟等手段，保護好消費者的合法權益。

　　 健全四個體系

　　 即健全功能相對獨立、彼此關聯、相輔相成，基于PDCA原理有機統一的進出口消費品質量安全閉環監管體系，具體包括：

　　 風險監測體系。該體系包括風險信息監測和評估，為科學有效監管提供依據和目標。要系統、實時、持續地收集國外通報、退運、召回、檢驗檢測信息及行業協會、媒體、消費者及權益組織、非政府組織（NGOs）反饋的質量安全信息。在此基礎上對潛在質量安全風險進行科學評估，對系統性、區域性質量風險及時發出預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。健全上述機制，必須拓寬信息來源渠道，完善消費品傷害監測信息系統，建立進出口消費品傷害事故數據庫，建立質量安全明察暗訪制度和舉報獎勵制度，加大對重點產品、重點行業和重點地區的風險監測力度。

　　 檢驗監管體系。包括基于風險分級的分類監管和基于生命周期的過程監管兩個方面。其作用在于對進出口消費品質量安全進行有效監管。在分類監管方面，對于經監測評估屬于高風險的消費品，應及時由檢驗檢疫部門根據法律授權實施強制性檢驗監管。屬中等風險的，以采信第三方檢驗鑒定機構檢驗結果為主的方式實施監管，屬于低風險的，以進出口企業合格保證為主的監管模式。在生命周期的過程監管方面，建立對設計商、生產商、進口商、銷售商、回收商的監督管理鏈條。

　　 追溯調查體系。該體系可以確定質量安全主體并對檢驗監管的效果進行檢查和評價。通過對消費品的生產、檢驗檢測、貿易、運輸、銷售、使用等環節的監測和追溯，明確各環節的主體責任，為實施質量責任追究、改進質量監管提供輸入信息。建立透明、可信的質量安全追溯調查體系能夠讓消費者與生產商、銷售商等共享信息，積極地參與到消費品質量安全監管中來，充分發揮政府、社會、消費者的力量，共同推動質量安全水平的提高。

　　 處理處置體系。該體系應包括消費品質量追究和質量改進兩部分。其作用在于通過質量追究和質量改進活動，為質量安全監測評估體系提供另一個重要過程信息輸入來源，與檢驗監管體系共同驗證質量安全監測評估的科學性和有效性。質量追究包括對官方監管部門、第三方檢驗鑒定機構、貿易商、銷售商的責任追究。具體措施包括整改、召回/退運、禁止銷售、查封、扣押、罰款、追究刑事責任等措施。質量改進既包括消費品質量安全管理體系的改進，如法律法規、標準、管理、工藝、技術的改進提升。