邯鄲立法求解城市內澇難題

改善城市水環境，雨季不再看海景

2016年7月19日凌晨，一場暴雨突降河北省邯鄲市，市區內出現“看海模式”，圖為早晨上班的市民艱難出行。資料圖片

　　河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議日前決定，批準《邯鄲市城市排水與污水處理條例》，由邯鄲市人民代表大會常務委員會公布施行。

　　今年夏季的“7·19”特大暴雨災害讓邯鄲人民心有余悸，由于排水不暢造成的城市內澇、大面積雨污漫灌，使邯鄲市內多處成了一片“汪洋大海”。城市排水系統在一次暴雨的檢驗下，露出了“脆弱”的一面。今年的雨季過去了，那么，明年呢？后年呢？

　　即將于12月1日起施行的《邯鄲市城市排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》），對于明年、后年乃至長期，城市面對暴雨等嚴峻挑戰時，如何經受得起考驗給予了科學回答。

　　有關負責人介紹，《條例》對加強當地城市排水管理、防治內澇災害和水污染、改善城市水環境具有積極意義。

　　排水設施有了“護身符”

　　地下設施施工，對排水管網造成穿鑿或損毀怎么辦？近年來，因排水設施破壞導致的路面塌陷甚至行人、車輛墜落事故屢見不鮮。而此次《條例》的出臺，使邯鄲市排水設施有了“護身符”。

　　“《條例》設定了城市排水設施的保護范圍，明確了保護范圍內的限制行為和禁止行為，劃定了紅線，進行了責任區分。”近日，就《條例》出臺的背景和主要內容，邯鄲市人大常委會副主任齊景海向河北省人大常委會做了說明。

　　記者在《條例》中看到，邯鄲市城市排水設施的保護范圍為“排水及再生水干線管道邊緣兩側各5米以內，排水支線管道邊緣兩側各1.5米以內；排水溝護坡兩側各1米以內，排水渠護坡兩側各3米以內”。

　　在保護范圍內，進行爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城市排水設施及其附屬設施安全的活動時，施工單位應當征求城市排水管理單位的意見并制定保護方案；施工中對城市排水設施造成危害時，應當立即停止施工，采取補救措施；造成損壞的，施工單位應當承擔重建或者采取補救措施的費用。

　　此外，《條例》還規定，在保護范圍內，禁止向城市排水設施內排放、傾倒油脂、污泥、施工泥漿、泔水、糞便等廢棄物或者易燃易爆腐蝕性液體；禁止在城市排水設施保護范圍內修建建筑物、構筑物，堆放物料、植樹、埋桿或者進行其他施工作業；禁止損毀、盜竊、拆除、遷改、占壓城市排水設施或者在排水管網內穿管穿線；禁止向城市排水設施加壓排放污水；禁止封堵、填埋城市排水管線及其檢查井和收水口；禁止擅自打開雨污水井蓋、使用明火或者其他危及城市排水設施安全的行為。

　　防內澇避免“雨季看海”

　　隨著工業化、城市化的迅速發展，城市排澇基礎設施建設滯后愈發凸顯，暴雨內澇災害頻發、“雨季看海”成了不少地方的沉疴痼疾。

　　“將城市排水與污水處理同時納入法制軌道，從制度層面防治城市內澇災害，解決城市暴雨內澇頻發問題是《條例》出臺的一個最主要目的。”齊景海介紹說，“《條例》結合海綿城市建設要求，規范了防內澇設施的建設。區分政府、主管部門、管理單位和排水戶的不同義務，建立了防內澇保障體系，并明確了承擔排澇通道功能的河、湖、渠不同時期的水位高程控制要求。”

　　記者注意到，《條例》30條內容中，涉及內澇防治的內容占了5條，多次提到“削減雨水徑流”“雨水徑流控制”“雨污分流”等關鍵詞。

　　《條例》從規劃、建設到維護等方面，對防治內澇提出了明確要求。其中在規劃階段，要求編制城市排水（雨水）防澇專項規劃，明確超標徑流雨水排放途徑。在建設階段，要求逐步增加城市排水設施、防澇設施的建設和維護資金投入，每年列出專項資金用于防澇應急專用設備購置、防汛應急工程和無出路管道建設，完善城市排水系統。在維護運營上，《條例》也提出要保證排水設施完好和正常運行等多項要求。

　　在雨污分流上，《條例》明確，“新建城市排水設施應當實行雨水、污水分流。對原有雨水、污水合流的城市排水設施，應當結合舊城區改建和道路建設制定雨水、污水分流分治的改造計劃，一并列入政府建設規劃，同步實施。禁止任何單位和個人將污水管與雨水管連接。”

　　在海綿城市建設方面，《條例》要求，市政基礎設施應當采取透水磚鋪裝、建設下凹式綠地和雨水收集利用設施等措施來有效控制雨水徑流。

　　此外，邯鄲市還規定，城市排水主管部門應當建立城市內澇風險評估和應急處理制度，在城市廣場、立交橋、低洼路段等易澇點設置必要的強制排水設施和裝備；出現內澇，立即強制排水。

　　污水需預處理并達標排放

　　進一步規范污水排放行為，《條例》提出，排水戶應當依法建設相應的沉砂池、隔油池、化糞池或者水泵井等污水預處理設施，并定期清疏，保證外排水質達標；從事建筑、鋼鐵、紡織印染、電鍍、電力、餐飲、食品加工、屠宰、加油和加氣等行業排放污水濃度相對較高、含雜物和易燃易爆液體較多的重點排水戶，除采取預處理外還應當定期對水質、水量進行檢測；醫療衛生機構產生的醫療廢水要嚴格消毒，達到排放標準后，方可排入城市污水管網。

　　此外，《條例》還要求安全處理、處置污泥，跟蹤記錄處理處置后的污泥去向、用途、用量等。城市污水處理設施因檢修等原因停運或者部分停運的，應當在90個工作日內向城市排水主管部門報告。

　　城市污水再生利用，是推動城鎮節水減排、改善人居環境的重要途徑。《條例》鼓勵利用再生水，并將加強相應管網等基礎設施的建設。

　　《條例》提出，邯鄲市將積極發展城市再生水利用產業，新建城區應當按照規劃配套建設再生水廠（站）、輸水管網、加壓泵站等再生水利用設施。

　　在再生水管網覆蓋范圍內，《條例》規定，城市綠化、道路清掃和觀賞性景觀、濕地等環境用水，鋼鐵、電力、化工等高耗水企業生產用水，車輛沖洗、建筑施工等其他生產生活非飲用水應當優先使用再生水。

　　針對當前排水與污水處理設施保護、運營管理中存在的問題，《條例》也明確了追責和處罰措施。其中，對城市內澇未及時采取應急措施，不及時修補破損、被盜雨污水井蓋等失職、瀆職行為將被追責；對欠繳污水處理費用的將加倍罰款，最高可處應繳數額3倍罰款。