新鄉引入科技手段精準治霾

　　河南省新鄉市大氣治理的日子并不好過。

　　2015年，新鄉市顆粒物濃度不降反升，PM10和PM2.5濃度同比分別上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣污染最重的城市之一。

　　為改變局面，新鄉開始尋找更有效的治霾之道。2016年10月，新鄉市啟動網格化監測，逐漸轉向精準化治污，大氣污染防治開始發生變化。

　　“為了提高治霾技術含量，保證網格化監測會商結果落到實處，新鄉建立了多層級督導組、三個微信群以及責任制度，實現領導到位、齊抓共管、多部門聯動局面。”新鄉市副市長馬義中表示。

　　建設97個網格化監控站點，覆蓋重點污染源

　　科學布點，精準鎖定污染源

　　新鄉市作為一個豫北工業重鎮，煤電、煤化工、化肥、醫藥中間體等企業相對較多，污染負荷較重，大氣污染防治工作舉步維艱。多年來，由于缺乏科技支撐，大氣污染治理缺乏針對性。在重污染天氣情況下，不知道哪種措施更有效，導致很多時候“眉毛胡子一把抓”。

　　為提高大氣污染防治工作技術含量，新鄉市環保局按照市政府的安排部署，經過遴選、甄別和考察，選定河北先河正態檢測有限公司專家團隊提供的網格化監控及環境分析與研判服務。

　　新鄉市與先河公司合作，第一期安裝建設97個網格化監控站點，市區以兩公里為標準網格間隔建設監測點位32個，覆蓋機動車尾氣、重點污染企業、城區揚塵污染、城中燃煤無組織排放區域等重點污染源。城區外監控區域覆蓋輝縣市、衛輝市、獲嘉縣、新鄉縣等重點縣區污染網格，結合新鄉區域各個國控、省控空氣站點數據， 形成較為系統、完善的在線監控系統。

　　網格化監控系統自2016年10月開始運行，起到了“消息樹”“作戰指揮部”的作用，為大氣污染防治提供了科學決策的支撐平臺。新鄉的治霾模式開始由粗放式向科學化、精細化、精準化轉變。

　　網格化專家團隊還根據網格化平臺數據及實地排查情況，科學研判污染變化趨勢，準確評估減排效果，并提出短期、中長期針對性管控建議。

　　“比如，針對新鄉市二氧化氮排放量長期較高這一問題，先河公司組織技術力量對環線及主干道進行排查及實地監測，找出二氧化氮超標的主要原因，提出單雙號限行、大貨車限行等具體防治措施。”新鄉市環保局局長胡建森說。

　　高新區在新鄉市的空氣質量排名中，長期處于倒數第一、二名的狀態。河北先河專家團隊根據設置在這個區域的網格化點位數據情況，結合附近空氣監測站數據和風速風向等氣象情況，實地排查。最終鎖定轄區內中、小污染企業，包括印刷、塑料加工、保鮮膜生產、噴漆噴塑等。開展有針對性的治理后，高新區空氣質量明顯改善，排名進入中游水平。

　　一天一會商、一天一研判、一天一安排

　　專項研判確定精細治理方案

　　新鄉市在打響大氣污染防治攻堅戰以來，建立了大氣環境質量“一天一會商、一天一研判、一天一安排”的會商研判機制，每天召開會商研判會議，對氣象條件進行會商，對空氣質量進行研判，對管控措施落實情況進行評估，對污染防治工作進行安排。在研判會上，先河公司專家還會通過對網格化監控系統的數據進行分析，找準問題癥結，提出解決方案。

　　12月13日，記者旁聽了一場新鄉市大氣污染防治研判會。

　　研判會上，專家預測：“結合網格化監測數據判斷，昨日新鄉市日AQI為173 中度污染。今天夜間加重，空氣質量前半夜輕度污染到中度污染，后半夜凌晨4點~8點達到峰值，將達重度污染。本輪污染特點，持續南風2~3級，濕度70%~80%，輸送會比較明顯。”

　　針對以上情況專家特別建議：近日污染天峰值時段燃煤特征明顯，同時生物質燃燒增長明顯，需全面嚴查嚴控散煤燃燒，加強對環線及市區角落的垃圾、劈柴、落葉、秸稈燃燒的管控，嚴防惡意縱火。

　　針對污染數據分析，揚塵夜間占14%，比白天多5%~6%，說明入夜后仍有開工或渣土運輸。建議組織嚴查，并且擴大巡檢范圍，尤其是環線夜間的渣土運土卸土車等；其次，加強環線及城區主次干道揚塵管控，城區各揚塵工地落實污染防治要求措施；由于PM2.5與PM10的比值偏低，加強霧炮作業、灑水車、吸掃車作業。

　　通過在線監控平臺，應急日整體保持達標，但平均減排僅10%左右，部分企業未達到15%的減排目標，甚至還有不降反升的情況 ，需對管控企業繼續執行停限產措施，嚴禁企業無組織、無秩序私自開工；建議加強對涉氣企業的排查力度，加強督查；杜絕高硫分劣質煤炭的散燒利用，從源頭減少SO2排放，進而減少二次污染物的轉化，嚴控燃煤質量，推進煤改氣、煤改電，督進清潔燃煤工作；加強對供熱公司、燃煤企業高架源的監管，達到最低排放標準。

　　機動車早中晚三個高峰點，晚高峰污染指數影響最大，占比到35%，建議交警提早疏導，工程車輛高峰時段禁行。

　　研判會上交辦的任務，各相關部門必須認真完成。新鄉市緊緊抓住各縣（市、區）和市直部門一把手這個關鍵，以環境質量和任務交辦落實這兩個硬指標來進行考核，每周評出上中下，針對縣、區主管環保局長，一次排名后兩位的進行約談、兩次進行誡勉談話、三次停職、四次免職， 收效非常明顯，壓力迅速傳導到位。

　　建立三個微信群，部門聯動亮出組合拳

　　專門督導落實各項措施

　　為加強大氣污染防治工作的組織領導，新鄉市委決定由市委副書記阮金泉、市紀委書記楊慧中、市政府副市長馬義中成立“三人領導小組”，共同負責全市大氣污染防治工作。市領導帶頭，多部門開始協同開展大氣污染防治工作，環保、城建、交通、城管等多部門聯合進行綜合防控。

　　為了保障會商決策落實到監管，新鄉市建立了3個微信群，分別是攻堅指揮群、大氣污染督查群、網格化監測管理群。

　　攻堅指揮群由“三人領導小組”及相關區域、相關部門的負責人組成，市領導、網格化組直接下達任務，相關負責人匯報結果。

　　大氣污染督查群由9個督查小組及相關部門負責人、相關執行人員組成，對于任務完成情況進行督查，并對執行情況進行抽查。

　　網格化監測管理群由先河相關專家、網格長、點位負責人及相關部門的領導組成，針對網格化的實時污染數據，進行污染點位跟蹤，發布重污染天氣預警、防護措施，并將各部門對于措施執行情況進行實時反饋。

　　為了將措施進一步執行到位，新鄉建立了三級督導體系。在市委、市政府層面，由市紀委、市委組織部、市委辦督查室和市政府辦督查室牽頭，抽調市直36個單位54名人員組成9個督導組，對大氣污染防治工作中存在制度不健全、措施不得力、整改不落實、任務未完成等問題的責任單位、責任人進行重點督查，每天通報督導情況，指出存在的問題，督促整改落實。

　　新鄉市級層面上，市直各部門組成督導組，對本行業、本系統大氣污染防治工作各項措施落實情況進行垂直督導。縣級層面上，各縣（市、區）黨委、政府成立督導組，對轄區內大氣污染防治工作進行全面督查。全市共成立64個市級督導組、71個縣級督導組，共有550人參加督查。這500多人每天深入到基層一線，由先河公司根據網格化監測網絡數據分析結果，指出督查的重點區域和重點內容，確保“條塊結合、齊抓共管”的大氣污染防治體系得到有效落實。

　　進入冬季以來，新鄉根據網格化監測研判，全市停產734家涉氣企業，限產31家涉氣企業。自2016年11月19日0時至2016年12月31日24時，實行單雙號限行。為減少人民群眾在限行期間的出行困難，市政府投入1500萬元，公交車免費乘坐，響應措施力度空前。

　　截至2016年12月28日，新鄉市優良天數、PM2.5平均濃度、PM10平均濃度三項省定指標都沒有完成。但是，統計數據顯示，與2015年相比，2016年新鄉市PM2.5年累計濃度下降9.68%，PM10年累計濃度下降8.86%，扭轉了顆粒物濃度不降反升的局面。