解讀《環境保護部推進綠色制造工程工作方案》

　　綠色制造的終端在綠色消費。環境保護部近期發布的《環境保護部推進綠色制造工程工作方案》（以下簡稱《方案》）中提出，抓緊落實《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，倡導消費者選擇綠色產品，實現可持續消費，引領生活方式向綠色化轉變。

　　作為引領綠色可持續消費的重要抓手之一，環境標志如何在消費端助力環境管理從末端治理向生產全過程管理轉變，更好服務綠色制造？本報記者對環境保護部環境發展中心所屬的中環聯合（北京）認證中心有限公司（以下簡稱CEC）總經理張小丹進行了專訪。

　　◤直面消費者的重要一環◢

　　問：《方案》多次提及綠色消費對促進生產方式綠色化的作用，環境標志對促進綠色制造、綠色消費有何影響?

　　答：在我國，環境標志是由環境保護部授權具備資格和能力的檢查機構，依據相應的環境標志產品標準，通過規范化的認證程序，向符合標準要求的廠家頒發證書，證明其產品的全生命周期符合環保要求，對環境無害或危害極少，同時有利于資源的再生和回收利用。重點在于證明獲證產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費及處理過程中符合環保要求，保護生態環境和人類健康。

　　中國環境標志認證工作，把生命周期評價的理論和方法、環境管理的現代意識和清潔生產技術融入產品環境標志認證，引導企業自覺調整產業結構，采用清潔工藝，生產對環境有益的產品，最終達到環境與經濟協調發展的目的，促使生產商從產品設計開發到處置的每個階段都注意環境影響，從而達到預防污染、保護環境、增加效益的目的。

　　可以說，我國的環境標志規范了產品的綠色化，直接影響著消費者的健康安全與環境安全。因此，環境標志產品是綠色制造直接面對消費者的重要一環，是綠色制造的重要輸出結果之一，也是目前供給側結構性改革的重要抓手之一。

　　問：《方案》提出，2020年前，環保“領跑者”制度在鋼鐵、石化、包裝印刷、建材、造紙等10個環境污染治理重點行業實施，形成一定的行業覆蓋面、企業和產品種類和數量規模。環保“領跑者”與環境標志產品是怎樣的關系？今后這方面工作如何開展？

　　答：2015年6月，財政部和環境保護部等四部委聯合印發《環保“領跑者”制度實施方案》，明確環保“領跑者”是指同類可比范圍內，環境保護和治理污染取得最高成績和效果即環境績效最高的產品。通過實施這一制度，發布環保“領跑者”名單，并給予適當政策激勵，倡導綠色生產和綠色消費，推動環境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進帶動”并重轉變。

　　《實施方案》強調的是產品的“領跑者”，綜合考慮了產品本身的環境影響、市場規模、環保潛力、技術發展趨勢等情況，選擇使用量大、減排潛力大、相關產品及環境標準完善、環境友好替代技術成熟的產品實施環保“領跑者”制度，并逐步擴展到其他產品。同時，對“領跑者”提出了高標準，其基本要求包括領跑者產品既要達到《環境標志產品技術要求》標準，同時也要求其生產過程達到國際先進清潔生產水平。

　　當前，同時具備清潔生產和環境標志標準的只有水泥等少數行業的產品，這就需要我們抓緊研究并制定相關標準，按照先易后難、試點示范的原則逐一推進，使得方案要求盡快落地，發揮積極效應。

　　CEC作為主要從事環境標志產品認證的機構，目前已經主動組織編制了CEC環保“領跑者”評價指標體系和遴選辦法，建立了較為科學、全面、有效的“領跑者”評價指標系統，并根據行業環保狀況、清潔生產技術發展、市場環保水平變化等情況，建立指標動態更新機制，不斷提高環保“領跑者”指標要求，遴選出不同行業的環保“領跑者”產品。

　　◤未來應更對接現實需求◢

　　問：《方案》中，專門設置“改進和強化環境標志產品認證工作”一節，對環境標志產品認證和標準等提出了方向和愿景。目前，相關工作取得了哪些進展？在實踐中，又存在哪些問題？

　　答：經過20多年的發展，中國環境標志認證的企業與產品數量均居世界前列，為推動全社會可持續消費提供了重要技術支撐。2014年部分環境標志產品環境績效分析統計的結果表明，在大氣污染防治方面，中國環境標志認證產品共減排24.42萬噸VOCs、339.4萬噸二氧化碳；水污染防治方面，減排7265噸總磷；在固廢危廢控制方面，減排16.75噸汞。

　　為發揮政府采購支持環境保護的政策功能作用，2006年財政部、原國家環保總局發布了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》和《環境標志產品政府采購清單》，要求政府采購時要在同類產品中優先選擇環境標志產品，否則財政部門有權拒付采購資金。截至目前，共發布19期環境標志產品政府采購清單，涉及45類產品品目；2015年環境標志產品政府采購占同類產品采購金額的81.5%。

　　2011年，環境保護部和原國家新聞出版總署聯合印發了《關于實施綠色印刷的公告》，明確以環境標志產品標準作為綠色印刷的技術依據，并推動印刷行業開展環境標志綠色印刷認證工作。截至目前，全國已有1085家印刷企業（凹版印刷29家、平版914家、商業票據142家）通過了綠色印刷認證，已實現全國中小學生課本綠色印刷全覆蓋，40%出版社采用綠色印刷，有效地推動了印刷產業的綠色轉型升級。

　　環境標志認證20多年的發展取得了一些成績，但未來也有一些問題需要解決：一是認證產品更多體現在與自身人體健康直接相關的領域，比如內衣、兒童產品、家具等，在與普通消費者生活不是直接相關的領域卻鮮少涉及；二是認證標準的制定與現實需求不能很好對接，導致如綠色跑道、空氣凈化器、面罩、新能源汽車等時下關注的熱點，因缺乏評價標準無法展開環境標志認證工作；三是宣傳力度不夠，對市場上存在的假冒、低質證書滿天飛的現象不能有效予以回擊，造成消費者對環境標志不能有效識別。

　　◤“一帶一路”上有作為◢

　　問：《方案》最后提到，要借助全球環境標志（GEN）等增強我國環境標志國際話語權。目前，環境標志在走出國門、應對綠色貿易壁壘等方面做了哪些嘗試？

　　答：中國環境標志計劃遵循國際通用的標準，按照ISO14020系列標準規定的原則和程序實施。在與國際“生態標志”技術發展保持同步的同時，一直積極開展環境標志國際互認合作，為打破綠色貿易壁壘、擴大中國環境標志國際影響力不斷努力和嘗試。

　　自2005年與澳大利亞簽署第一個環境標志互認協議以來，CEC已與日本、韓國、德國等13個國家和地區的環境標志機構簽署了合作協議。

　　2008年，CEC加入全球環境標志網絡（GEN），于2012年通過了GEN的多邊互認機制GENICES同行評審（在此機制下可與其他通過評審的GEN成員開展互認合作），進一步擴大了互認合作范圍。未來還將繼續加深與各合作方的合作，不斷發展新合作伙伴，尤其是在“一帶一路”倡議下，積極發展與沿線國家的環境標志合作，共同促進區域的可持續發展。

　　環境標志作為促進可持續生產和消費的有效手段，被很多國家和地區綠色采購所采信（包括中國），得到國際社會的高度關注，CEC也積極參與相關國際合作項目。自2013年開始，參與聯合國環境署（UNEP）領導的“可持續公共采購10年框架計劃（SPP10YFP）”等。SPP10YFP項目的合作方包括世界各地的100多個組織，為全世界可持續公共采購搭建了一個良好的交流和研究平臺。在未來的工作中，將充分利用這個平臺，不斷擴大中國環境標志、中國可持續公共采購的國際影響力。

　　◤用綠色優化供應鏈◢

　　問：《方案》中提出開展綠色供應鏈等相關試點，目前CEC做了哪些具體工作？

　　答：綠色制造不僅是生態文明建設的需要，也是中國制造向高端發展的必然選擇。綠色供應鏈是綠色制造的重要環節，貫穿著產品的全生命周期，緊密聯系著供應商、服務商、分包商、經銷商、生產者以及消費者。綠色供應鏈管理思路契合了我國在新時期提出的綠色發展理念，通過供應鏈管理把相關的企業、行業都關聯協同起來，通過整個鏈條的綠色優化管理，實現產業與社會的可持續發展，成為改善環境質量和推動供給側結構性改革的有力推手。

　　早在2008年，中環聯合（北京）認證中心對北京奧組委開展ISO14001管理體系認證時，就為其制訂了《綠色物流指南》《綠色采購指南》，并對部分主要場館開展了綠色裝飾裝修認證。同時，利用自身業務研究優勢，參與了沃爾瑪綠色供應鏈標準建立，幫助一些跨國企業開展第二方綠色供應鏈審核工作，如接受美國APPLE公司委托，對其在中國大陸的13家上游供應商進行環境審計。

　　作為國合會綠色供應鏈專題政策研究課題核心研究團隊之一，CEC還參與了《綠色供應鏈的實踐與創新》相關工作，協同其他機構共同完成了專題政策研究報告，并于2011年底提交了關于推動中國綠色供應鏈管理體系的政策建議。

　　2014年11月，亞太經合組織批準建立APEC綠色供應鏈網絡，并在天津設立首個示范中心。CEC作為技術支持單位參與。

　　◤當好綠色管家◢

　　問：《方案》中提到的綠色管家是否對環境服務提出了更高要求？

　　答：綠色管家是從環境服務角度提出的一個新概念，是不斷完善環境治理社會化、專業化服務的管理制度。在日益激烈的競爭環境中，企業越來越將主要精力和時間，用在創新產品及其生產環節，迫切需要將環境管理及污染防治等職能交由社會服務機構，以專業化服務為其主業保駕護航，定制化的綠色管家服務已成為市場需求的主流之一。同時，專業化的綠色管家減少了企業因專業技術缺乏而導致的環境違法違規行為，降低了企業和社會的環境風險，也為政府監管減輕了壓力。

　　《方案》將綠色服務作為綠色制造的一項重要項目列出，就是強調了第三方運營服務對綠色制造的保障作用。CEC作為在國內開展包括各類管理認證、中國環境標志產品認證、低碳產品認證、碳減排、政府采購等眾多相關領域環境服務多年的機構，積累了20多年的相關經驗，有著深厚的技術積淀與豐富經驗的技術隊伍，契合了綠色管家定制化的服務需要。