上海用信息化手段做實排污許可證制度

　　上海市某企業污水排放口上的二維碼標識牌，手機掃一掃便可獲知污染源的基本信息。

　　作為固定污染源環境管理核心制度的排污許可證制度，究竟該如何推進實施？

　　上海市環保局總量處處長魏峻在接受記者采訪時表示，上海在這方面進行了不懈的探索，利用信息化手段將排污許可證制度做實，率先開發試點排污許可證證后管理系統。

　　為了確保系統有效運行，上海給這個系統安上了一對“翅膀”：一個是移動監測，另外一個是移動執法。

　　在“一個平臺，一對翅膀”的格局下，無論監測采樣，還是執法檢查，都有現場的移動端，可以進行現場數據的實時采集，而這個數據跟排污許可證的證后管理系統平臺是相連接的。對企業來說，在領到排污許可證的同時，也領到了一個獨一無二的身份證二維碼。

　　魏峻介紹說，通過與國家排污許可證管理信息平臺的對接，整合、統計和優化數據，開發并完善排污許可證證后管理系統，對接移動監測和移動執法系統，從而實現監測、監管、監察“三監”信息聯動及證后從排放口到移動監測、監察的閉環管理，能夠有效提高對全市執證企業的管理效率。

　　1 掌握排放口大數據

　　“掃一掃”二維碼

　　“掃描這個二維碼，人人都可以看到這個排放口的基本信息。”上海市環境監測中心的工作人員介紹說，監測、監察人員在現場掃描了排放口二維碼，立馬就能把每個排放口相關的許可證信息、監測記錄和執法記錄“掌握”在手里。同時，現場的每一項工作，也都會通過這個二維碼被記錄到排污許可證證后管理系統內。

　　2017年5月，上海市啟動排污口信息化的試點工作，旨在通過統一污染源編碼和排放口編號和標識，生成排污口二維碼，建立完整的污染源（含排放口）信息化系統。

　　每個排放口唯一的二維碼放置于排放口標牌的顯著位置，通過掃描可以實現快速查詢相關信息，包括污染源的基本信息(經緯度、編號、投產日期、技術負責人、聯系電話、執行的排放標準等)、許可信息(各種污染物的許可排放濃度、總量)、監察信息、監測數據等，甚至還可以在線查看排污單位的排污許可證正副本、環評批文、竣工驗收文件等。

　　同時，上海市環保局以排污許可證為核心，以《上海市排污許可證實施細則》等制度為保障，各類技術規范為支撐，突出對企業產污設施、治污設施、排放口污染物因子的全生命周期“一證式”管理；通過對企業污染全過程的控制，實現對固定污染源的定量化、精細化、信息化管理。基本構建完成了一套高效的許可證核發機制，并探索建立了以“智能化、信息化”為特色的證后管理體系。

　　2 證后管理系統

　　讓“三監”高效聯動

　　在上海市環境監測中心二樓的應急指揮中心有一塊電子屏，上面不停滾動著上海市68家排污許可證持證單位的信息。

　　“現場檢查完成。”工作人員坐在電腦前，查看著現場監察人員從上海一家持證企業上傳的相關記錄和照片，隨后在電腦中系統做了記錄。

　　這位工作人員告訴記者：“如果現場監察人員發現企業排放異常，我們會立刻將問題記錄在系統內，并發起聯動任務，監測人員就能通過系統接到指令前往企業進行監測。同樣，如果監測人員發現企業有排放超標行為，也將通過系統發起聯動監察任務，監察人員也將前往執法。”

　　魏峻表示，上海市環保局自2015年建成上海市重點污染源排污許可證核發與證后管理系統（簡稱三監聯動系統），管理全市執證企業并記錄監督管理過程，實現“三監”聯動管理。2017年，上海市開展了污染物排放口信息化試點工作。

　　實踐證明，排污許可證核發與證后管理系統，利用現代化監管手段，提高了管理部門的工作效率，根據現階段污染源監管的實際情況，分別對監管、監察和監測部門分配角色，部門間按照污染源管理的職責分工，完成污染監管任務的布置、執行和反饋，實現“三監”部門的業務協同和工作聯動；規范了企業的排污行為，推動排污企業環保誠信體系的建立。

　　此外，證后管理系統整合了排污企業數據、監測數據、監管信息、監察信息以及相關輔助數據，形成了重點污染源綜合業務數據庫。另外，證后管理系統還可以完成數據的統計分析，向社會公眾發布許可證審批信息等。

　　魏峻強調，監測和記錄是排污許可證中的一項重要內容，是排放標準等各項規定能夠執行的重要因素。通過移動終端軟件的開發，可以實現數據從PC端到移動端的延伸，即在現場通過移動端完成監測任務派發、接收及監測數據的采集、上報等工作，包括監測任務內容、監測人員、監測點位（掃描二維碼）自動錄入，并完成監測過程全記錄（樣品、現場記錄、樣品交接環節照片或錄像）。移動執法終端可現場上傳監察記錄，實現了現場執法數據的快速傳輸，如此一來，與監測、監管的聯動更加高效。

　　3 信息化

　　助力排污許可證制度效力發揮

　　目前，上海市排污許可證的核發工作進展順利。上海市環保局總量控制處調研員沈亦龍告訴記者，截至2017年12月31日，上海市2017年度核發15個重點行業，實際核發許可證250張。

　　2017年3月，上海市環保局發布的《上海市排污許可證管理實施細則》將廢水、廢氣、固廢、噪聲等要素一并納入排污許可證管理。同年11月，上海市發布了《上海市固定污染源排放口標識牌信息化建設技術要求（試行）》，明確帶有二維碼的排放口標識牌是排污許可證的附件。統計顯示，2017年，上海市共核發1000余張標識牌。

　　上海市環境監測中心的工作人員說：“目前，所有持排污許可證的市管企業的排放口都已安裝了二維碼標識牌。在這些企業內，只要是沒有二維碼標識牌的排放口，都是違法的。”據他介紹，此前上海一家企業上報排污口250余個，但去年新的核發要求實行后，這家企業上報的排污口已經達到了500余個。

　　由此可見，排污許可證制度的信息化讓排污許可證制度真正發揮了效力。