環保局：出臺環保行業信用管理辦法勢在必行

　　 近兩年，包括電力、建筑等20個行業相繼出臺了相關信用管理暫行辦法，這既是踐行習近平總書記強調“要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統”這一重要指示精神的體現，也是貫徹國家《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》的落地舉措。為此，筆者認為，應加快推出環保行業信用管理暫行辦法。

圖片來源于網絡

　　出臺環保行業信用管理暫行辦法主要是為加快推進環保行業和行業市場信用體系建設，規范環保行業市場秩序，為全面打贏污染防治攻堅戰提供保障。因此，應側重解決環保行業主體信用信息公開共享力度不夠、信息孤島問題突出、信用評價不規范、個別地方通過信用管理設置地方壁壘、環保行業信用服務市場主體乏力等問題。具體來說，應從以下幾方面增加暫行辦法的可操作性和實用性。

　　一是突出環保行業信用信息最大限度公開。為確保環保審批、環境執法、環境監測等環保政務信息公開及時、全面，暫行辦法要明確界定環保行業信用信息的定義，特別是涉及市場的主體信用信息，可以借用其他行業或市場通行證做法，將環境信用信息分為基本信息、優良信息、不良信用信息。重點加強各級環保主管部門信息采集的責任，特別是要求對環保政務、環境執法、環境監測等信息核查核實，通過公共服務平臺集中公開信用信息，明確公開期限。

　　二是發揮環保行業信用信息的共享作用。要建立國家級信用信息監管一體化工作平臺，用于認定、采集、審核、更新全國環保信用信息，各地應建立相應的與國家平臺聯網的信用信息監管平臺，負責本地的信用信息采集、初審、更新等工作。國家平臺應與信用中國等國家信用管理專用平臺聯網運行。

　　三是完善守信激勵失信懲戒機制。要充分利用環保行業信用信息對環保行業實行分類監管，健全守信激勵、失信懲戒機制，對信用好的予以激勵，對存在嚴重失信行為的依法采取懲戒措施。有關單位或個人應依法使用環保行業信用信息，不得使用過期信息。要建立環保行業信用信息保密機制和異議申訴及舉報處理機制，信用信息發生變化，要及時在環保行業信用信息公共服務平臺進行變更。

　　四是暢通“黑名單”修復通道。要建立完善環保行業“黑名單”制度，確定列入“黑名單”的標準與條件，通過平臺對外公開，規定“黑名單”的監管期限。要明確“黑名單”移出機制，并公開移出的操作方式方法，確定簡單的操作途徑，可以網上申請、網上辦理。要充分發揮和應用環保行業信用信息結果的社會和市場效應。在采取懲戒措施、市場準入、資質資格管理等方面依法予以應用，并與相關部門共享。

　　五是規范環保行業信用評價行為。要明確信用評價主體，各級環保行政主管部門可以開展環保行業信用評價，同時鼓勵第三方機構開展環保行業信用評價。要規定信用評價主體和評價結果應用范圍，同時要將環保行業信用評價辦法、標準、結果在省、市級環保信用管理平臺公開，接受社會監督。要堅持公開、公平、公正的原則，制定信用評價標準，不得設置法律法規外的信用壁壘。國家環保主管部門行業協會應對地方環保行業信用評價工作進行監督，定時或機動開展抽查、檢查，定期向社會反饋信用信息質量，對信用信息失真、失實、造假等行為予以處罰。要進一步完善相關法律法規，配套相應的處罰條例和細則。

　　此外，環保行業信用管理暫行辦法一旦出臺，還應加大宣傳貫徹力度，與國家社會信用體系建設相輔相成。既要有國家行業特色，又要有地方創新，為改善環境質量提供保障和服務。