關于食品檢驗檢測體系的探討

　　【摘要】隨著我國社會上的媒體不斷爆出有關食品如：蘇丹紅辣椒、地溝油火鍋、三聚氰胺奶粉、催熟劑蔬菜、染色饅頭、孔雀綠魚蝦、瘦肉精肉品、明膠小食品、硫磺大米等安全問題的新聞，這些與人們日常生活食品安全息息相關的問題不斷沖擊著人的道德底線。自然而然的一次次震撼著人們的心靈。國家不斷加強對食品安全各環節的監管力度與食品檢驗檢測體系的建立健全，確保對食品安全的保障與支撐。目前，我國現已建立了以質檢、農業、糧食、商業、衛生、進出口、商務、科技、輕工等行業主管部門為主體的食品檢驗檢測體系，但是還不能完全適應食品檢驗檢測和食品安全監督管理工作的需求。本文從分布與建設、食品檢測特征、檢測體系制度、檢測技術、統一標準等方面，對食品檢驗檢測體系存在的問題進行分析。具體說分（1）分布不均與重復建設；（2）食品檢查的滯后性；（3）檢測體系制度不健全；（4）檢測技術較為落后；（5）缺少檢測統一標準等方面淺談存在的問題。并從幾個方面：（1）資源整合與優化；（2）建立食品檢查的完備體系；（3）健全食品檢測體系制度；（4）提高食品檢測技術；（5）制定食品檢測統一標準等提出了解決措施。 
　　隨著媒體不斷爆出蘇丹紅辣椒、地溝油火鍋、三聚氰胺奶粉、催熟劑蔬菜、染色饅頭、孔雀綠魚蝦、瘦肉精肉品、明膠小食品、硫磺大米等新聞，這些與人們日常生活食品安全息息相關的問題不斷沖擊著人的道德底線。國家不斷加強食品安全各環節的監管力度，建立健全食品檢驗檢測體系，保障食品消費安全、提高食品市場競爭力和促進食品結構戰略性調整。目前，我國現已建立了以質檢、農業、糧食、商業、衛生、進出口、商務、科技、輕工等行業主管部門為主體的食品檢驗檢測體系，但是還不能完全適應食品檢驗檢測和食品安全監督管理工作的需求。 
　　1.存在的問題 
　　1.1分布不均與重復建設 
　　由于我國食品檢驗檢測體系的多元化建立，雖然主要以國家投入為主，但是個人投資、多元融資建設也大量存在。由于受到經濟因素的誘導和投資渠道不同的影響，這些食品檢測機構大多集中在一、二級城市，而縣、鄉、村地區分布較少，在偏遠山區和生存環境較差的地方分布幾乎沒有，因此導致食品檢測分布不均的現象。除獨立的檢測機構外，很多部門也擁有檢測職能，由于部門之間沒有合作機制，所以在對食品檢測時，會出現針對某一項內容重復檢測的情況，造成了重復建設和人力、物力、資源的浪費，同時也導致資金的分散，整體裝備水平不高。 
　　1.2食品檢查的滯后性 
　　目前，食品安全問題大多集中在銷售成品的抽查或出現安全事故經檢測后的曝光，而在涉及原料組成、食品生產與加工等源頭的把控較為薄弱，因此食品檢查具有滯后性。同時，因為我國食品種類多樣、加工企業眾多、安全檢測部門的實力不能全面覆蓋所有的對象，所以在工作過程中多以突擊、流動、抽查式為主，使食品檢測還存在一定的僥幸。 
　　1.3檢測體系制度不健全 
　　根據相關規定，檢驗檢測機構建設成立必須通過資質認證，這一要求雖然在一定的情況下規范了檢測機構的成立，但是對于更多的中小企業來說，這一要求是很難達到的。制度的規定大多集中于技術實力、質量檢測能力的要求，對于機構的相關約束較少，同時在有關食品檢驗檢測實驗室資質管理制度方面也存在一定的不合理。目前我國食品加工的大型企業內部設有質檢部門，但是由于經濟利益的驅使，使質檢部的把關作用失去意義。而在小企業或小作坊、生產加工戶不具備自身檢測能力，在原材料入場和產品加工、產品配方以及最后的產品出廠都不進行檢測，同時這些小單元為了節省生產成本不去相關部門進行市場準入檢測，監管部門也因能力有限無暇顧及，再加上流入市場的多渠道，導致不合格產品流入市場。 
　　1.4檢測技術較為落后 
　　在我國經濟較為發達，科研條件較好的地區，檢測部門掌握著國際食品檢測的高新技術，但對全國而言，特別是落后地區檢測設備陳舊、檢測技術落后，數值誤差較大，有的地區甚至未設有相關機構，從而使我國的整體檢測技術顯得較為落后。這些機構對食品農藥殘留、化學物質含量等檢測能力尚不能滿足需求，造成食品安全檢測的較大漏洞。 
　　1.5缺少檢測統一標準 
　　由于我國的相關機構尚未建立健全食品檢驗檢測的市場準入機制，各地區、各行業、各管理階層沒有統一的標準，鑒定結果認定不統一，經常出現重復認定現象，對食品檢驗工作造成很大影響。 
　　2.解決的措施 
　　2.1資源整合與優化 
　　根據我國食品檢測機構的分布不均與重復建設，我國早在2004年就頒發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》明確提出“嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源共享，不搞重復建設；實現檢測信息共享，避免不必要的重復檢測”。食品檢測體系不僅是食品質量安全把關的重要環節，也是國家管控食品質量問題的重要手段，所以整合社會資源、建設統一的國家檢驗檢測平臺，真正實踐資源共享，不但能夠減少人力、物力的浪費，更能減少工作的重復性和節省管控時間。同時，還要合理安排和建立檢測機構，使經濟不發達地區和偏遠山區都設有可供滿足需求的檢測機構。促進民間食品檢測機構的建立，多角度、全方位的滿足市場對食品安全的需求。根據經濟發展狀況，可以適當調整機構比例，從審批和建設源頭做到資源的優化與合理分布。 
　　2.2建立食品檢查的完備體系 
　　目前，我國已經初步形成從農田到餐桌各食物環節的覆蓋，但應加重源頭檢查力度。將檢查機構進行分工，分配從種子栽培、農業種植、初級農產品、產地環境評價企業原材料購買、食品加工、成品入市、市場銷售等各個環節，建立大型企業、中小型企業、散戶、農戶等一系列的監督檢查體系，做到食品跟蹤監管的整套完備體系。 
　　2.3健全食品檢測體系制度 
　　食品檢測體系制度不應僅停留于對當地的食品檢驗檢測技術能力的監管與規范從業人員的注冊管理制度，還要對從事相關行業的機構與人員承擔責任與懲戒措施進行明確規定，增加對相關機構的約束條件。同時對有關食品檢驗檢測制度和實驗室資質管理制度存在不合理的規定進行適當的調整，減少企業對食品安全檢測的重復支出，大力培育和發展食品安全檢驗檢測的社會機構，打開行業競爭市場，打破行業壟斷現象。通過相關法律制定，規范行業操作和加大對收受賄賂、弄虛作假等行為的懲戒。 
　　2.4提高食品檢測技術 
　　食品檢測技術的提高一方面要加強食品檢驗設備和檢測薄弱環節的研究與開發，另一方面還要引進、借鑒和改良外國先進的檢驗設備，同時還要培養和聘用掌握高新技術的研究與檢測人員，全面提高從業人員的技術水平。政府還應加大對大專院校和科研機構在食品檢測研究的經費支持，推動食品檢驗檢測標準、方法以及食品安全風險評估等研究領域的進步。 
　　2.5制定食品檢測統一標準 
　　針對不同地區、不同行業、不同管理階層制定的食品檢測標準不一的現象，應由相關部門制定和出臺統一的檢測方法、標準以及費用，提高準確性，運行動態化的認定評價機制，加強企業內部自檢體系，使食品安全與行業信譽直接掛鉤，使檢驗檢測機構、網絡信息系統、控制協調系統、激勵懲罰系統、責任追究系統、信用評價系統和資金保障系統全面結合。