進一步完善食品檢驗檢測體系

食品檢驗檢測是依照國家法律法規和有關標準，判斷食品衛生、質量合格與否的主要手段，在食品質量安全評價、市場監管和產品貿易等方面負擔著重要的技術支撐責任，對保證食品質量安全、提高食品生產水平起著重要的保障作用。建立以食品安全為主導的統一的國家食品檢驗檢測體系，不僅在行政執法、市場監管和產品貿易中有著重要的意義，同時也是發展我國經濟和國際貿易、維持社會穩定、創建和諧社會的必要。 
　　一、現狀不盡如人意 
　　 
　　經過多年的發展，我國現已基本建立了以質監、農業、衛生、商務、糧食、科技、輕工、商業、進出口等行業主管部門為主體的食品檢驗檢測體系。具有以國有資產為主、投資主體多元化、成分復雜的特點。但是，我國食品檢驗檢測體系也存在不少問題。首先是標準體系落后；其次是食品檢驗檢測技術水平不高。如，檢測方法不夠，多殘留檢測方法較少，快速篩選的檢測技術不成熟，缺乏超痕量分析等高技術檢測手段，樣品前處理技術過于傳統等。 
　　檢驗技術進步需要長時間的積累，需要為其創造各種有利條件，其中很重要的一點是科學合理的機構設置。檢驗檢測機構重復設置是食品安全監管職能交叉重疊的“并發癥”。各地、各部門投入大量的人、財、物用于檢驗檢測機構的建設，質監、工商、衛生、農業、檢驗檢疫等部門都有自己的檢驗檢測機構，但檢驗檢測機構設置沒有統一規劃，相互之間缺乏有效的合作，甚至一些機構只是低水平的復制。單從地方檢驗檢測機構來看，單位之間硬件基本雷同，檢驗檢測同質化傾向非常明顯，開展的項目主要是常規項目的檢測，對于花樣不斷翻新的假劣食品而言，力不從心。從國家級、區域中心來看，重復建設不僅表現在硬件方面，還表現在一些研究項目上，許多課題是國內同行已經開展的項目，更不要說追蹤或趕超國際上的先進水平了。檢驗機構的重復設置嚴重影響了我國檢驗技術水平的提高。 
　　 
　　二、完善需多方努力 
　　 
　　建立以食品安全為主導的統一的國家檢驗檢測體系，建立健全自我完善機制和應急快速反應與預警機制，并采用循序漸進的方式，從戰略上逐步讓以檢驗檢測技術能力為核心的社會化檢驗檢測達到資源共享；制定相應的政策，鼓勵社會資金投入檢驗檢測體系。 
　　從食品源頭開始實施全過程的監管，行業分段負責，并采取屬地監管的原則，發揮地方政府的作用，對當地的食品檢驗檢測機構（技術能力）實施監管。建立國家統一的食品檢驗檢測從業人員注冊管理制度，實施工作崗位資質認定制，從人力資源的角度全面提高檢驗檢測人員的技術水平。 
　　（一）食品檢驗檢測機構合理化。我國食品檢驗檢測體系建設的重點是推進行政執法檢驗檢測機構的改革。各級行政執法檢驗檢測體系要以保障食品安全為核心，與本部門監管職責相結合，滿足食品從生產到銷售全過程的監管和行政執法需要，為食品質量安全監管工作提供技術保障。檢驗檢測機構按依法授權的職能對食品進行檢驗檢測，每個環節只能由一個部門負責，減少重復檢驗檢測，保證檢驗檢測的科學性、公正性和權威性。食品檢驗檢測體系建設，重在健全檢驗檢測網絡，加強制度建設，完善執法監督檢驗、社會中介檢驗檢測機構和與生產經銷企業緊密聯結的食品檢驗檢測體系。通過嚴格的資質審核，建立和完善食品檢驗檢測市場的進入和退出制度，推動檢測機構的誠信機制建設，并形成開放且競爭有序的檢驗市場。 
　　（二）食品檢驗檢測機構資質認定和行為監管機制。由國家認證認可、監督管理部門負責組織實施資質認定，明確準入條件、法則等。除法律明文規定外，不再將檢驗檢測機構的資產性質、部門隸屬關系等作為檢驗檢測市場準入的前提條件。建立國家級的檢驗檢測機構能力驗證管理制度，開展食品檢驗檢測能力驗證活動。在有效控制和合理解決檢測機構重復建設的同時，國家應加緊構建國務院各部門間檢測信息溝通平臺，實現資源共享和信息互聯互通。其快捷有效的方法是整合當前各部門的檢測信息和資源數據庫，形成國家統一的、全面的食品 
　　檢測信息和資源共享平臺，并通過對信息的電子化、網絡化加工，實現檢測活動的電子監管，再輔以科學合理的 
　　信息發布機制，可保證信息及時、準確地傳遞和共享。 
　　 
　　三、措施要跟得上 
　　 
　　（一）實行分段抽樣和定向檢測。國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》確定了“分段監管為主，品種監管為輔”的指導原則，這一原則是當前和今后一段時期食品安全監管的指南。分段監管在檢驗檢測的具體體現應當是分段抽樣，而對食品檢測則不宜實行分段。各地應當在檢驗檢測資源調查的基礎上，對具備資質的檢驗機構進行合理分工，根據各自的優勢，實行差異化發展。作為國家級和省級實驗室在研究項目上也應進行分工，避免無效競爭，把更多的精力投入到前瞻性技術的開發和關鍵技術的突破上，從而提升我國在國際食品安全上的話語權。 
　　（二）實行政府統一“埋單”制度。食品檢驗檢測收費是不少單位的主要預算外收入之一，也是不少部門利益的來源。食品安全檢測經費是食品安全監管不可或缺的支出，要解決多頭抽檢、重復收費的弊病，必須保障食品安全檢測經費的落實。建議設立食品安全檢測專項經費，預算實行統一編制審批。各級食品安全委員會根據各職能部門年度抽驗計劃和實際需要，統一進行分配、劃撥，并在年末根據實際完成批次進行結算。統一“埋單”為實現檢測經費投入產出的最大化創造可能，同時也可以從根本上杜絕有關單位檢驗檢測亂收費現象，真正減輕企業負擔，樹立政府機構的良好形象。 
　　（三）實行硬件購置審批制度或所有權改革。在目前監管體制的框架下，應當發揮各級食品安全委員會的作用。參照控辦或政府采購的模式，實行硬件購置審批或備案制度，控制大型、貴重設備購置，對硬件設備的更新、升級等先進行充分的咨詢論證，防止盲目擴大檢驗設備的投入造成新的資源浪費。也可將大型儀器設備使用權和所有權分離，財政部門不再直接劃撥此項經費，統一納入政府采購。檢測機構在購進大型儀器后，可以擁有使用權，但這些設備的所有權仍歸撥款部門，撥款部門可以根據機構改革需要收回、轉讓這些大型儀器設備。對于現有的大型儀器設備，在組織資產清查、重新登記的基礎上，對確需添置設備的，可以置換或者折價等形式在檢驗機構之間實行調劑，以保證正常設備更新的需要，防止陷入新一輪的設備競賽。 
　　（四）建立檢驗檢測信息共享機制。檢測資源浪費、檢測信息不能共享已影響食品安全監管的有效開展。食品安全的特殊性要求進行分段監管，實現無縫隙監管，以確保上市食品質量安全。分段監管的框架下，任何一個環節發現不合格的食品都可能涉及其他環節的監管部門。生產環節檢出不合格產品應當查明其流向，及時通知企業召回，并由工商、衛生等部門在市場監管中進行清查，且部門之間應及時通報；終端環節發現不合格產品應當追溯至生產企業，其間也離不開部門之間的配合。因此，必須盡快建立檢驗檢測信息平臺，運用現代信息技術，打破部門對檢驗資源和信息的壟斷，在此平臺上建立并健全食品生產企業的質量電子檔案，建立檢驗檢測信息共享機制，以利于相關監管部門在第一時間掌握食品檢驗檢測信息，為有效監管提供有力支持。