精準施策打贏藍天保衛戰大氣治理敲定三年路線圖

　　6月20日，生態環境部副部長趙英民在國務院政策例行吹風會上表示，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱“三年行動計劃”）審議通過并將于近期印發實施。其總體目標是，經過3年努力，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量。

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　　“三年行動計劃”提出，到2020年，中國地級及以上城市空氣質量優良天數比率要達到80%。但是，《2017中國生態環境狀況公報》顯示，當年，全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29.3%。可見，要想實現“80%”的目標，仍具挑戰性。

　　汾渭平原成重點防控區

　　2013年，《大氣污染防治行動計劃》（又稱“大氣十條”）印發實施。五年來，環境空氣質量總體改善，但大氣環境形勢依然嚴峻。與“大氣十條”相比，此次發布的“三年行動計劃”則更加突出精準施策。

　　在綜合考慮了當前各地PM2.5濃度水平之后，“三年行動計劃”對重點防控區域進行了調整。調整后，國內污染相對較重的區域，一是京津冀及周邊地區；二是汾渭平原；三是長三角西北部；四是新疆維吾爾自治區。

　　“這四個區域目前PM2.5濃度較高，除新疆受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區域PM2.5濃度主要受人類活動的影響。”趙英民指出。

　　“大氣十條”的一個標志性成果就是，珠三角區域總體實現了穩定達標，所以此次珠三角不在重點防控區域之列，但汾渭平原卻首次被列入。

　　汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及其臺塬階地的總稱，包括山西省和陜西省的西安、咸陽等地。近年來，汾渭平原地區城市大氣污染出現反彈，特別是在秋冬季，大氣污染形勢較為嚴峻。

　　趙英民指出，汾渭平原二氧化硫濃度高的重要原因是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%。這個區域產業結構偏重、規模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業還不能實現穩定達標排放，亟須進一步加大治理力度。

　　“‘三年行動計劃’將汾渭平原納入到大氣污染防治重點區域，從此前京津冀的情況看，將會加大這些地區的大氣治理力度，更為重要的是，可以加強這些地區城市之間的協同。”中國環境保護組織公眾與環境研究中心主任馬軍說。

　　為了打贏這場藍天保衛戰，陜西省日前也出臺了《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018~2020年）》。陜西省環保廳副廳長郝彥偉表示，在加快調整產業結構和能源結構方面，陜西省明確提出關中城市群核心區將禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。

　　與此同時，陜西省還將在2019年年底前，完成關中地區現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，生產經營類天然氣鍋爐改造將在2018年全部完成。

　　強化源頭控制

　　過去五年“大氣十條”的落實推進，逐步探索出一條適合我國國情的大氣污染防治新路子，基本建立起了齊抓共管的治理格局和區域聯防聯控新機制。但趙英民同時強調，當前大氣環境形勢依然嚴峻，長期以來粗放式發展積累的以重化工業為主的產業結構、以煤為主的能源結構，以公路運輸為主的交通運輸結構，以及大量裸露地面存在的用地結構，對進一步改善空氣質量構成了重大挑戰。

　　“隨著污染治理邊際遞減效應逐步顯現，對于結構性的問題如果不采取更強有力的措施，很難進一步大幅改善空氣質量。”趙英民說，“三年行動計劃”將更加強調源頭控制。

　　“三年行動計劃”提出，一是優化產業結構，推進“散亂污”企業的綜合治理，加快企業達標排放，推動淘汰落后產能，化解過剩產能；二是優化能源結構，穩步推進農村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動新能源發展利用；三是優化運輸結構，“車、油、路”齊發力解決機動車污染問題，加大新能源汽車推廣力度，全面提升燃油品質，加快公路轉鐵路、公路轉水運的要求；四是優化用地結構，增加綠地面積，開展露天礦山生態修復，提高城市精細化管理水平，開展揚塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

　　趙英民表示，目前，柴油貨車是機動車當中污染物排放量大、對空氣污染貢獻率比較高的部分。關于柴油車的治理，“三年行動計劃”提出對新車加強監管，防止生產排放不合格的車輛，對在用車也要加強監管。

　　油品方面，從明年開始將正式實施國六汽柴油標準，實現車用柴油、普通柴油和部分內河船舶燃用油“三油并軌”，全面提升柴油的品質；道路運輸方面，要優化交通運輸結構，實行海鐵聯運，減少公路運輸，增加鐵路運輸，多措并舉解決機動車污染問題。

　　“機動車排放是造成灰霾的重要原因，機動車減排關鍵在油品質量。”中國民主同盟陜西省委會主委張道宏呼吁，在京津冀等地區必須牢牢抓住這一源頭，嚴格執行對油品質量與排放的全流程監管：在煉油環節，檢查是否按標準添加、煉制，杜絕不達標油品流向市場；在加油環節，檢查加油站油品是否達標，杜絕不合格油品投入使用；在尾氣檢測環節，杜絕不達標機動車上路行駛。嚴懲生產與銷售不合格油品、機動車排放造假等行為，并納入刑法，強化依法治霾。

　　PM2.5和臭氧污染協同控制

　　為治理大氣污染，國家可謂不斷地出重拳、下猛藥、治源頭。此次“三年行動計劃”把目標措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控作了部署：一是大力控制氮氧化物和VOCs（揮發性有機物）的排放；二是強化空氣質量目標管理；三是著力提升管控能力。

　　PM2.5仍是當前影響我國環境空氣質量的首要污染物。但是，需引起注意的是，去年全國臭氧同比上升8%，且2015年以來呈逐年上升態勢，目前出現了連片式、區域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關中地區以及成渝、珠三角區域。

　　“當前，我國氮氧化物和VOCs的排放量較大，尤其是VOCs，既有有組織的排放，也有大量的無組織排放；既有工業排放，也有生活源排放，管控難度非常大。”趙英民坦言，臭氧及其前體物的反應復雜多樣，減排比例、氣象變化等因素都容易導致臭氧濃度的波動，再加上復雜的區域傳輸，臭氧污染防控確實是很復雜的事情。

　　“目前發達國家也沒有完全解決臭氧污染問題，所以我國臭氧污染治理任重道遠。”對此，趙英民表示，我國下一步將研究出臺臭氧污染防治指導性文件，繼續大力推進VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅行動，進一步提升環境管理能力，加快相關科研，促進PM2.5和臭氧污染的協同控制。