江蘇發布生態環境損害賠償制度實施方案

　　推進生態環境損害賠償制度改革，江蘇又邁出堅實一步。日前，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《江蘇省生態環境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《江蘇實施方案》），并向社會公開發布。

　　對照中辦、國辦早前發布的《生態環境損害賠償制度改革方案》和其他省市已出臺的實施方案，不難發現，作為國家此項改革制度試點省份之一的江蘇，其實施方案充分吸收了試點期間的經驗成果，有著鮮明的江蘇特色。

　　特色一：

　　組織領導規格更高

　　《生態環境損害賠償制度改革方案》要求：“省（自治區、直轄市）政府成立生態環境損害賠償制度改革工作領導小組”。

　　生態環境損害賠償制度，是生態文明制度體系的重要組成部分。《江蘇實施方案》明確，“省生態文明建設領導小組負責生態環境損害賠償制度改革工作，統籌推進生態環境損害賠償制度建設和案例實踐，研究解決工作中出現的困難和問題。”“領導小組辦公室設在省環保廳，負責日常組織協調工作。”

　　《江蘇省生態文明建設領導小組及成員單位職責》規定，省生態文明建設領導小組有六大職責。

　　相較于在政府層面成立領導小組，江蘇此項改革的組織領導機構規格更高一層。因為江蘇省生態文明建設領導小組實行雙組長制，由黨政主要領導即省委書記和省長任組長，分管環保的副省長任副組長，成員單位涵蓋了省級黨委系統（如省紀委、省委組織部、省委宣傳部等）、政府系統、法院、檢察院和中央直屬的在江蘇垂直機構（如海關、銀保監局等），共50個單位。由省生態文明建設領導小組負責此項改革，充分體現了省委、省政府黨政同心協力，一崗雙責。

　　《江蘇實施方案》先后經由省政府專題會議、省政府常務會議和省委深化改革委員會會議審議，由省委、省政府主要領導擔任組長副組長的省生態文明建設領導小組主抓，并且確定為省領導聯系的重點改革任務，確保了這項改革的組織領導堅強有力。

　　特色二：

　　部門職責明確具體

　　“明確相關部門職能”是《江蘇實施方案》中文字篇幅最長的一節，也是方案的亮點之一。

　　此節除明確授權省環保、國土、住建、農業、水利、海洋漁業和林業等7個直接負有生態環境要素監管職能的部門，代表省政府具體辦理生態環境損害索賠的職責外，還明確了省法院、檢察院和科技、司法、財政、衛生計生、省政府法制辦等7個相關部門在生態環境損害賠償制度改革中的職責。

　　其中，科技保障和法制保障最具江蘇特色。《江蘇實施方案》規定，省科技廳對生態環境損害評估、鑒定等關鍵技術研發給予相關支持；省政府法制辦負責生態環境損害賠償磋商訴訟及相關法制保障工作，省、設區市政府法制工作部門會同相關部門共同處理生態環境損害賠償中的涉法涉訴問題。

　　由于生態環境損害賠償是一項新的制度，目前還在探索、試行階段，實踐中，鑒定評估環節還有大量的技術性難題待解，需要相應的科技支撐；而無論是磋商成功，申請司法確認，還是磋商不成，提起訴訟，都有大量涉及法律運用的具體問題，有時在有些方面還沒有現成的法律可用，需要依據法理作出法律判斷。法制辦作為政府的法制工作部門會同相關部門共同處理生態環境損害賠償中的涉法涉訴問題，可以為案例實踐中法律運用有效“護航”，確保生態環境損害賠償在法律的框架內運行，避免相關部門工作中出現違法現象。

　　特色三：

　　充分詮釋“應賠盡賠”

　　“應賠盡賠”，是《生態環境損害賠償制度改革方案》提出的生態環境損害賠償的一項重要要求。相較于這個方案，《江蘇實施方案》兩處強調“應賠盡賠”詮釋了兩層含義。

　　其一，在“明確賠償范圍及相關主體”中明確，“違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害修復或賠償責任，做到應賠盡賠。”強調賠償義務人應當賠償的“生態環境損害賠償范圍包括清除污染費用、應急處置費用、監測檢測費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失，以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。”即同一起損害事件中，賠償項目不得遺漏。

　　其二，在“開展生態環境損害賠償案例實踐”中明確要求，“健全案源報告制度，加強案例篩選，確保應賠盡賠。各設區市、省各負有生態環境監管職能的部門要認真履職盡責，積極開展生態環境損害賠償磋商或訴訟。”即對于符合方案“適用范圍”的每一起生態環境損害案件，都不得遺漏。

　　總之，應該啟動索賠程序的案件，一起都不能漏；同一起案件中，應該賠償的金額一分錢也不能少。

　　特色四：

　　保障公眾參與監督

　　生態環境損害賠償雖然屬于民事賠償，但不同于普通的民事賠償糾紛。作為一項代行國家所有權、維護公共環境權益的制度改革，讓公眾知曉、讓公眾參與、讓公眾監督，在“陽光下辦案”，無疑有著極為重要的意義。為此，《江蘇實施方案》從三個方面作出特別規定：

　　——推進信息公開。依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、磋商達成的賠償協議、訴訟裁判文書、生態環境修復效果評估結果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權，接受公眾監督。

　　——鼓勵公眾參與。創新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與生態環境賠償磋商與修復工作。強化公眾意見反饋與處理，對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的，賠償權利人或其指定的部門或機構應當及時研究處理和答復。

　　——建立監督機制。加強對生態環境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復實施的全過程監督，確保賠償到位、修復有效。對生態環境損害賠償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。

　　特色五：

　　五個方面保證落實

　　為保證生態環境損害賠償制度落地實施，《江蘇實施方案》特別從五個方面加以強調，構成一個完整的閉環。

　　一是確保工作有部署有落實。方案要求各設區市和省各有關部門按照“年度計劃、季度督查、半年小結、全年考評”要求，細化、分解目標任務，進行生態環境損害賠償工作考核評估，形成嚴考核、硬約束的工作機制。

　　二是確保工作有人去干。方案要求各相關職能部門要明確專人負責此項工作。建立聯絡員制度，各地各部門指定專人負責采集信息資料，按要求向省生態文明建設領導小組報送工作情況。

　　三是確保工作經費有保障。方案明確規定生態環境損害賠償所需工作經費由同級財政予以安排。

　　四是確保部門協力支持。方案要求政府各相關部門應積極配合生態環境損害賠償與環境公益訴訟的調查取證等工作。

　　五是確保有人督辦。方案明確將各地生態環境損害賠償制度改革進展情況，納入省環保督察內容。省、市政府督查室負責對各地各部門生態環境損害賠償工作開展情況進行跟蹤督查。