大氣污染治理的“辛集路徑”

　　對于河北省辛集市的百姓來說，地處京津冀這一特殊的擴散區域內，“藍天常在，繁星閃爍”曾幾何時是如此奢侈；而現如今，他們更加期許的是碧藍如洗的天空能夠常駐，飄逸靈動的云彩可以長留。

　　這一改變緣于以下一組數據：

　　2017年8月原環境保護部發布的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中的數據顯示，辛集市PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數同比下降20%；

　　來自辛集市環保局的最新數據顯示，2018年1至6月份，辛集市PM2.5為78微克/立方米，較2017年同期下降25%，下降率在河北全省168個縣中排名第18位。

　　自2017年以來，為堅決打贏大氣治理攻堅戰，辛集依托泛測（北京）環境科技有限公司國內領先的博士專家團隊和設備生產基地，成立了辛集市空氣質量監測反應指揮中心，嚴格落實精準治霾、科學治霾、鐵腕治霾、協同治霾，2017年全市PM2.5年均濃度同比下降21.6%，下降幅度位居全省第一，走出了一條大氣污染綜合治理的“辛集路徑”。

　　關注一：監測監控突出“全”，確保無縫隙全覆蓋

　　辛集市屬于京津冀大氣污染防治重點區域，污染形勢嚴峻，特別是冬季采暖期間，多次出現重污染天氣，對生產生活秩序、群眾身心健康造成嚴重影響。

　　在辛集治霾的歷程中，也曾一度受到PM2.5數值爆表卻無法精準找到污染源的困惑。如何通過對大氣環境全方位、立體化、全時段的實時監測，最終實現大氣污染治理的精細化、科學化及精準化？

　　辛集市委書記邸義給出的答案是：大氣污染的有效控制依賴于核心技術問題的突破和環境管理指導思想的創新，因此，必須依靠科技力量來實現精準治霾。

　　在實施藍天保衛戰的征程中，辛集市始終堅持把科技創新作為破解難題、引領發展的第一動力，瞄準國內一流的大氣環境監測設備生產商——泛測（北京）環境科技有限公司，引設備、引技術、引人才、引服務，并在辛集建設了國內領先的環保設備生產基地，走在了國內大氣污染治理的最前沿。

　　2017年11月，由河北思藍環境科技有限公司承建的辛集市空氣質量監測反應指揮中心正式建成，由市委督查室牽頭，從環保局、交通局、住建局、城管局、公安交警大隊、辛集鎮各抽調一名骨干成員組成專門隊伍，全面調度開展大氣污染防治有關工作。

　　走進辛集市空氣質量監測反應指揮中心，記者看到電子屏上顯示著一個個監測點位及分布情況，且每個監測點顏色不一，實時反映著監測點位的污染程度變化情況。

　　泛測（北京）環境科技有限公司管祖光博士向記者介紹說，近年來，我國人工智能云計算技術、物聯網技術發展迅速，將物聯網大數據的功能融合在環境監測領域，有效地解決了目前監測工作中的難點問題。辛集市空氣質量監測反應指揮中心這個平臺融合了一個辛集市網格化空氣環境全覆蓋監測網絡、一個空氣質量傳感監測設備的管理平臺、一個空氣環境監測大數據展示和分析平臺及對散煤、秸稈和典型排放源智能監控與解析。

　　辛集市空氣質量監測反應指揮中心主任劉理憲指著顯示屏介紹說，生態環境部將京津冀及周邊重點區域“2+26”城市按照3km×3km劃分網格，共計約3.6萬個。在這個基礎上，辛集結合自身企業分布和污染源分布情況進一步優化，在全市工業園區、重點企業、典型村街、主要道路等關鍵部位加密安裝150個微型大氣環境監測儀，并預留10個流動監測儀，根據監測情況，隨時對重點區域、異常區域加密布置，確保做到監測無縫隙、全覆蓋；在全市所有鄉（鎮、區）設置34個藍天衛士高清視頻探頭，采用紅外捕捉功能，對其周邊2至3公里范圍內發生的焚燒秸稈、垃圾等污染行為進行實時報警，并抓拍鎖定證據；三是用好“無人機”。指揮中心兩臺無人機，與各鄉鎮40余臺無人機集團作戰，實現市域全覆蓋，徹底消滅監控死角死面；組織人員每天開展日常巡查，特別是對異常點位進行重點巡查。

　　從“雷達站”“千里眼”再到“無人機”，辛集在全市960平方公里上建起了一張空氣質量監測監控網。

　　自指揮中心成立以來，藍天衛士視頻監控系統發揮了重大的作用，已經有效制止焚燒秸稈垃圾的行為360余起，各鄉鎮區、公安派出所共對31名故意焚燒的行為人采取了行政拘留措施，收到良好社會效果。2018年麥收期間，全市徹底實現了“不著一把火、不冒一股煙”的目標。

　　截至目前，指揮中心兩臺無人機已經查處取締散亂污企業20余家，拆除沿街商店燃煤鍋爐30余臺，查扣非法超載超限、拉運藍濕皮車輛12輛，解決群眾反映強烈的周邊異味、偷拍偷放問題10余起，起到強有力的震懾作用。

　　關注二：污染成因突出“準”，確保科學分析研判

　　在建立完善監測網絡的基礎上，辛集市堅持問題導向，及時對監測數據進行精準分析，研判成因，有針對性地制定治理措施。

　　泛測（北京）環境科技有限公司王立國向記者介紹說，該公司擁有一套“數據采集——數據分析——技術服務”的完整技術體系。在數據分析和技術運維服務方面，匯集了一支包括環境科學家、大數據和人工智能專家的強大科學家團隊，運用物聯網+云計算+大數據技術，自主研發生態環境大數據分析與管理平臺（FDATA）和空氣質量大數據監管與解析平臺（AQmap）。生態環境大數據分析與管理平臺融合了地理、空氣、氣象和溯源等多源數據，不僅可對指定地區空氣質量多維監測數據進行可視化展示，更多是對環境全方位分析，助力環保部門的日常管理。比如從時間維度上實現歷史數據的橫向和縱向對比分析，從空間維度上實現區域污染事件發現和報警，支持具體污染情況深入分析。空氣質量大數據監管與解析平臺，配合數據服務功能可實現每日污染排放監管和特定事件來源分析，從而為環境管理者提供高精度空氣質量監測數據的大數據分析和服務。

　　保證實時反饋到位。采用泛測公司自主研發的高精度、高集成、高性價比全參數空氣質量傳感器，對PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3以及溫濕度等參數進行實時監測，所有采集數據利用物聯網技術傳輸到中心平臺，為及時掌握分析空氣質量情況提供大數據支撐。

　　保證精準分析到位。以泛測公司博士團隊為依托，對辛集市空氣質量大數據及時進行研判，既分析辛集內生因素，又分析周邊環境影響；既分析短期數據異常，又分析長期波動變化；既分析自然天氣因素，又分析人為影響因素，科學研判全市空氣污染成因。

　　保證分類施策到位。2017年，辛集市出臺了《中共辛集市委辛集市人民政府關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》（“1+27”方案）、《辛集市2017-2018秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等一系列文件，將每項治理任務逐一分解到牽頭部門、責任部門，同時各牽頭單位分別制定了本部門、本系統的工作實施方案，將任務逐步分解到責任領導、責任科室及具體責任人，并明確時間節點和任務要求。

　　關注三：反應處置突出“快”，確保第一時間查處

　　2017年12月1日16時到12月2日15時辛集市空氣質量指數AQI為222，空氣質量為重度污染，首要污染物為PM2.5。平臺通過對辛集市及周邊區域的污染過程研究發現，在重度污染天氣的大環境前提下，辛集市的空氣質量要明顯好于周邊縣市，說明辛集市的本地污染排放控制初見成效，但是辛集市的污染主要受到不利的氣象地理條件以及周邊城市的污染傳輸的影響比較明顯。依據排污活動分析結果，建議落實預警期間工業源停產狀況；城區及周邊減少劣質煤燃燒及杜絕秸稈等生物質類燃燒。

　　辛集市在第一時間發布橙色預警，啟動重污染天氣Ⅱ級（橙色）應急響應。辛集市委書記邸義帶領相關部門負責人第一時間趕到空氣質量監測反應指揮中心，從監測平臺上研判空氣質量變化情況，分析惡劣天氣形成原因，要求采取更加強有力的應對措施，開展精準治霾、協同治霾。預警啟動后，各鄉鎮、各部門迅速落實紅色預警應對機制，采取各種措施積極應對。辛集市環保局派出6個督導組61人，對全市重點企業、施工工地進行檢查。各督導組嚴格按照市新版預案要求，認真檢查企業重污染天氣應急響應操作方案、在線設備監測數據，設備停限產、廠區環境現場管理等情況，現場督促指導企業將停限產措施落實到方案、落實到設備、落實到操作人員，切實實現削峰降速、科學減排、精準治霾效果。

　　辛集市空氣質量監測反應指揮中心主任劉理憲介紹說，辛集市空氣質量監測反應指揮中心設置預警專員，實時監測各類影響環境質量的問題，并實現了隨時發現、隨時交辦、隨時處置的目標。設置巡察專員，利用兩臺無人機、手持式VOCS檢測儀對重點區域、重點企業、建筑工地等不斷進行巡察監測，及時解決發現的各類問題。設置分析專員，隨時對空氣質量檢測儀、藍天衛士視頻探頭監測情況進行匯總分析，一日一報告、一周一通報、一月一考核，為政府決策提供科學精準數據。

　　那么，這么多的任務又是怎樣實現及時交辦、快速處置的呢？

　　——織牢三級責任網。健全完善生態環境保護市鄉村三級網格管理體系，進一步明確辛集市19個市直部門、16個鄉（鎮、區）、344個村街網格長、網格員的監管范圍、工作職責、考核獎懲，做到千斤重擔萬人挑、人人肩上有擔當。

　　——建立互動微信群。組建500人的“大氣污染防治治理微信群”，市級領導、各職能部門“一把手”、各鄉（鎮、區）主要領導和主管副職、各派出所所長、重點企業負責人、各村街支部書記和村主任全部加入。指揮中心交辦任務后，市委、市政府主要領導及時跟進督導。截至目前，指揮中心交辦的焚燒柴草垃圾、監測點數據不正常等400余件問題，全部得到快速有效解決。

　　——聯合打好保衛戰。指揮中心牽頭，協調公安、環保、市場監管、法院等部門開展聯合執法，嚴管重罰、頂格處理，對7家違法排污企業進行了行政處罰，對31名焚燒秸稈垃圾的行為人實行了行政拘留，收到良好社會效果。同時，積極發動人民群眾舉報各類環境違法行為，共獎勵舉報人員7人，獎勵金額48.5萬元，打了一場保衛藍天的人民戰爭。

　　關注四：壓力傳導突出“嚴”，確保治理效果長效

　　大氣污染治理是民生工程，更是政治任務，辛集市站在與京津共享一片藍天的高度，辛集市委、市政府主要領導親自科學布置監控點位，親自到基層一線夜查空氣污染源，親自跟專家一起研判污染成因，親自研究制定有針對性的嚴實舉措，確保了大氣污染綜合治理工作取得實效。

　　在大氣污染治理攻堅戰中，辛集市委書記邸義是一位多面手，是領導，是專家，更是司令員！從技術選擇到監測點位設計都有自己獨到的見解。在他的領導下，辛集市善于利用高科技秘密武器來解決環保問題。除了引進泛測公司的空氣質量網格化監管方案，辛集市還將申科公司的環保設備精準在線監測系統應用到污染企業的生產過程監控中，通過物聯網通信和大數據分析技術來預防企業“偷排漏排”；在水環境治理方面，辛集市率先引進光纖傳感技術，實現了對長距離流域的高密度監測監管。

　　“環境監測點位的選擇要有代表性、可比性及科學性。”他解釋說，監測點位的設計要能客觀反映一定空間范圍內環境空氣質量水平和變化規律，客觀表征污染源排放特征或評價區域環境空氣狀況；又要考慮地理、氣象、工業布局、人口分布特點，反映城市主要功能區和主要大氣污染源的污染現狀及變化趨勢。

　　壓力在層層傳導中更嚴，更實。針對監測中發現的問題，辛集市探索建立務實管用的長效機制，確保治理效果穩定化、常態化，持續改善辛集空氣質量。

　　——用好通報“利劍”。每天對污染排放活動頻繁排名前10的點位，通過《空氣質量日報告》進行通報，責成相關部門第一時間排查問題原因并反饋現場照片，對排查后仍然排名靠前的點位，指揮中心會同思藍泛測公司專家利用無人機、熱感攝像頭等手段進行現場排查，真正查找污染源頭。同時，每月對各鄉鎮常規空氣污染6參數綜合指數、同比改善率一月一排名、一月一通報，切實增強了鄉村干部的責任感和壓力感。

　　——用好督查“利劍”。建立空氣質量監測反應指揮中心發現問題交辦反饋情況臺賬，對發現的問題及時交辦鄉鎮部門主要負責同志，責任到人，及時解決。同時，對交辦事項進行跟蹤督查問效，確保問題真正解決到位。對敷衍推諉、瞞報謊報的嚴肅問責，并在全市通報。

　　——用好考核“利劍”。將大氣污染綜合治理納入全市重點工作大督查，并將督查結果與鄉科級領導班子年終考核掛鉤。制定了農村干部基礎職務補貼發放辦法，明確了環境治理、違法占地、信訪穩定、軟弱渙散、場所建設五個績效補貼一票否決項，以此倒逼村級組織這第一道防線認真履行監管職責，確保從源頭上解決大氣污染問題。

　　應該說，辛集充分利用網絡化監測與服務，通過人工智能技術對空氣的大數據進行分析和挖掘，為科學決策提供強大支撐。

　　總結辛集大氣治理的路徑，對于區域大氣污染治理帶來了諸多啟示。2017年，為提高重點區域環境監管效能，第一時間發現問題、解決問題，生態環境部啟動“千里眼計劃”，對京津冀及周邊地區“2+26”城市（以下簡稱“2+26”城市）全行政區域按照3km×3km劃分網格，利用衛星遙感技術，篩選出PM2.5年均濃度較高的3600個網格作為熱點網格，進行重點監管。經過一年多的試點，現已在“2+26”城市全面開展，取得較好成效。

　　據了解，下一步，生態環境部將逐步擴大“千里眼計劃”實施范圍。2018年10月前實施范圍為“2+26”城市；10月起增加汾渭平原11城市；2019年2月起增加長三角地區41城市，從而實現對重點區域的熱點網格監管全覆蓋。

　　此外，生態環境部還將研究通過地面監測微站和移動式監測設備（車載式或便攜式）等技術手段，綜合運用互聯網技術和大數據理念，探索構建“熱點網格+地面監測微站+移動式監測設備”的工作模式，不斷深入實施“千里眼計劃”，細化執法監管區域，精密監控PM2.5等污染物質的濃度變化和異常時段，進一步提升熱點網格日常監管和執法檢查的針對性和精準性，提高大氣污染監管水平。

　　辛集在大氣污染治理的歷程中，為探索“熱點網格+地面監測微站+移動式監測設備”的工作模式積累了豐富的實踐經驗，走出了一條大氣污染治理的“辛集路徑”。