明年開始四川實施新修訂大氣污染防治法實施辦法

　　強化重污染天氣應對 加大違法處罰力度

　　由原來的三十六條增加到八十八條，已經施行16年的四川省大氣污染防治實施辦法，即將在2019年迎來改變。

　　“此次修訂適應當前形勢，調整較大，將于2019年1月1日起施行。”12月28日，在《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》(簡稱《實施辦法》)實施座談會上，談到此次修訂的主要內容時，省人大常委會法工委副主任楊筠表示，整體上看，此次修訂結合四川實際，進一步明確細化上位法規定，增強法律的操作性、規范性、約束性，銜接四川的環保條例等法規，體現出不抵觸、有特色、可操作的特點。

　　在省生態環境廳廳長于會文看來，這是全省大氣污染防治工作史上的一件大事，必將更有利推動全省大氣環境質量改善。他透露，下一步，將以貫徹落實《實施辦法》為抓手，把成都平原、川南地區大氣污染治理作為全省環保“一號工程”扎實推進。

　　建立共同防治機制突出大氣污染防治大格局

　　2016年冬季，成都平原曾出現連續兩周的重污染天氣，截至今年12月24日，四川提前7天完成今年國家考核目標，預計全年的優良率可達到85%左右，提前完成2020年全省優良天數率83.5%的目標任務。

　　過去兩年，四川在大氣污染防治上，打了一場漂亮的翻身仗。

　　《實施辦法》中提出，要建立健全政府主導、部門監管、企業盡責、公眾參與、社會監督的大氣污染共同防治機制。具體到舉措上，設立有獎舉報，聘任社會監督員，強調公眾參與意識和綠色生活方式，列舉規定重點排污單位和生態環境主管部門及其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開的環境信息。

　　同時，在強化監督管理上，細化重點大氣污染物排放總量控制、大氣污染排放口及監測、區域限批、查封扣押、政府目標考核與約談等制度，增加環境空氣質量考核獎懲制度。

　　值得注意的是，《實施辦法》加大對大氣環境違法行為的打擊力度，對一些行為的處罰，在上位法行政處罰的幅度內提高了處罰標準，并規定對政府有關部門和人員依法予以處理的八類行為和兜底規定。

　　強化重污染天氣應對突出重點區域和城市污染防治

　　強化系統治理，這是過去兩年全省在大氣污染防治上的基礎工作，以成都平原、川南、川東北地區為大氣污染防治主戰場，劃定全省大氣污染防治重點區域，實行規劃、環評、監測、標準、執法、信息公開等“六統一”，實施特別排放限值。制定成都平原地區、川南地區聯防聯控工作方案，三大片區分別簽訂秸稈綜合利用及禁燒合作協議。

　　在《實施辦法》中，這樣的系統治理被強化。其中提到，將突出重點區域和城市污染防治，規定重點區域實行區域統籌、綜合規劃和聯合防治制度，細化重點區域內的大氣污染防治措施和聯合防治協調制度。

　　值得注意的是，《實施辦法》強化重污染天氣應對措施，建立完善重污染天氣應急預警機制，細化按照預警級別采取的應急措施，規定可能發生重污染天氣的地方政府及其有關部門和企業應當采取的防治措施。

　　優化能源結構規劃應考慮大氣環境承載能力

　　前瞻性，也是此次《實施辦法》的一大特點。其中提到，地方各級人民政府應當根據區域環境資源狀況，優化能源結構，推廣清潔能源開發利用。

　　此外，城市人民政府在制定城市總體規劃時，應綜合考慮大氣環境承載能力、資源環境條件、城市人口規模等因素，科學規劃城市空間和產業布局，構建城市通風廊道，形成有利于大氣污染物消散的城市空間格局。

　　目標已定，舉措先行。眼下，全省已實現地級及以上城市建成區燃煤小鍋爐“清零”，推動各地完成2.6萬余戶“散亂污”企業整治工作。同時，今年1-11月，全省102條全能型水泥熟料生產線全部參與錯峰生產，預計全年將完成錯峰生產100天任務，減少二氧化硫排放1080噸、氮氧化物排放3.99萬噸。

　　另一方面，截至2017年底，全省非化石能源裝機容量和發電量占比均超80%，其中，水電裝機占總裝機比重近80%、水電發電量占全省發電量88.2%，均居全國第一位。

　　省發改委相關負責人介紹，下一步全省將調整優化能源結構，建設清潔能源示范省，確保到2020年，全省水電裝機規模達到7960萬千瓦，天然氣產量達到450億立方米，清潔能源消費比重達到54%。