年度大盤點2019年國土整治大事件

　　時光荏苒，歲月如梭。轉瞬間，我們已步入2020年。回首2019，自然資源部深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行山水林田湖草生命共同體理念，多項工作取得突破性進展，國土空間規劃編制如火如荼，第三次全國國土調查攻堅克難，全域土地綜合整治拉開序幕……關于國土整治這一年里還發生了哪些重大事件呢？下面就跟隨小編從國家政策、地方探索和行業會議三方面一起回顧下吧。

　　一 國家政策

　　01

　　1月3日，自然資源部、農業農村部聯合發布《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號），提出要重點做好鞏固永久基本農田劃定成果、嚴控建設占用永久基本農田、統籌生態建設和永久基本農田保護、加強永久基本農田建設、健全永久基本農田保護監管機制等多方面工作。明確開展農村土地綜合整治涉及永久基本農田調整的，在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下，制定所在項目區范圍內永久基本農田調整方案，由省級自然資源主管部門會同農業農村主管部門負責審核，按法定程序修改相應的土地利用總體規劃，“兩部”負責事中事后監管。

　　02

　　2月27日，財政部印發《重點生態保護修復治理資金管理辦法》（財建〔2019〕29號），明確按照“堅持公益方向、合理劃分事權、統籌集中使用、資金安排公開透明”的原則規范重點生態保護修復資金管理，提高資金使用效率。規定治理資金支持范圍包含兩大方面：一是開展山水林田湖草生態保護修復工程；二是開展歷史遺留廢棄工礦地整治。治理資金采取項目法和因素法相結合的方式分配。

　　03

　　5月29日，自然資源部辦公廳印發《自然資源部關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號），明確村莊規劃是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各類建設等的法定依據。要求根據村莊定位和國土空間開發保護的實際需要，因地制宜、分類編制實用性村莊規劃，對于重點發展或需要進行較多開發建設、修復整治的村莊，編制實用的綜合性規劃。同時，明確規劃應研究提出近期急需推進的生態修復整治、農田整理、補充耕地、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治、歷史文化保護等項目，明確資金規模及籌措方式、建設主體和方式等。

　　04

　　8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，將基本農田提升為永久基本農田，明確：永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途；永久基本農田必須落實到地塊，納入數據庫嚴格管理。破除了集體經營性建設用地進入市場的法律障礙，刪除原土地管理法第43條“任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地”的規定，增加規定農村集體建設用地在符合規劃、依法登記，并經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。

　　05

　　11月21日，國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號），明確了高標準農田建設工作的職責分工，農業農村部門負責全面履行好農田建設集中統一管理職責，發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協同推進高標準農田建設。

　　06

　　12月10日，自然資源部印發《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號），明確在全國范圍內部署開展全域土地綜合整治試點工作，到2020年，全國試點不少于300個。全域土地綜合整治試點要以科學合理規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元（整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊），整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。同時，提出兩大支持政策：一是整治區域內涉及永久基本農田調整的，應編制調整方案并按已有規定辦理，確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%；二是整治后節余的建設用地指標按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內流轉。自然資源部將對試點工作予以一定的計劃指標支持。

　　07

　　12月17日，自然資源部會同農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號），明確設施農業用地的概念分類、管理方式、管理職責劃分等多方面內容。規定設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡；設施農業用地不再使用的，必須恢復原用途；設施農業用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續，原地類為耕地的，應落實占補平衡。強調各省（區、市）自然資源主管部門要會同農業農村主管部門制定具體實施辦法，并報自然資源部備案。

　　08

　　12月17日，自然資源部印發《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》（自然資規〔2019〕6號），明確提出按照黨的十九大“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”的要求，堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態修復，以解決我國礦山生態修復歷史欠賬多、投入不足等突出問題。

　　二 地方探索

　　河南積極推進2019年首批全域國土綜合整治項目試點審查

　　2月25日，河南省自然資源廳聯合省農業農村廳在鄭州召開2019年第一批全域國土綜合整治項目試點審查會議，對第一批全域國土綜合整治試點項目的村莊規劃、實施方案進行了審查論證，審查論證通過后，首批試點項目實施工作將步入快車道。根據全域國土綜合整治工作方案要求，試點項目主要開展5項工作：編制村莊規劃、實施耕地保護工程建設、開展農村建設用地整理復墾工程、實施生態修復治理工程以及村內基礎設施提升建設。為保障此項工作順利推進，河南省擬對每個試點村給予獎補，并計劃在三年內啟動實施1000個示范村建設。

　　廣西積極推進國土空間綜合整治與生態修復工作

　　4月19日，廣西壯族自治區自然資源廳辦公室印發《關于做好2019年度自治區國土空間綜合整治與生態修復項目工作的通知》（桂自然資辦〔2019〕192 號），明確2019年度自治區批準的7個國土空間綜合整治與生態修復試點項目名稱、后續工作推進計劃、資金配套措施、設計施工單位資質要求以及項目實施職責分工、審批權限劃分等內容。明確自治區采取“以獎代補”方式支持項目建設；自治區下達資金主要用于項目的土地綜合整治（含洲島和岸線整治、村莊全域土地整治）、工礦廢棄地復墾、礦山地質環境治理、生態系統保護修復等山水林田湖草生態保護修復及相關工作。同時，規定項目實行年度評估制度，評估結果將作為自治區安排下一年度獎補資金的依據，對工作開展不力、不能完成目標任務的市、縣（區）將暫停下一年度資金及政策支持。

　　海南出臺辦法規范國土空間生態修復專項資金管理

　　7月4日，海南省財政廳、省自然資源和規劃廳聯合印發《海南省國土空間生態修復專項資金管理辦法》（瓊財資環規〔2019〕1號），明確省級預算安排的專項資金使用范圍主要包括6方面：全域土地綜合整治工程，土地整理、歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，歷史遺留和責任人已經滅失的礦山地質環境恢復治理，海洋生態、海域海岸帶和海島修復工程，實施山水林田湖草生態修復工程以及省財政廳商省自然資源和規劃廳確定的其他相關支出，并按照獎優罰劣激勵原則，規定對國土空間生態修復成效好的市縣進行獎勵支持，對國土空間生態修復落后的市縣扣減資金分配額度，激勵引導市縣促進生態文明建設。

　　浙江進一步推進全域土地綜合整治與生態修復工作

　　7月29日，浙江省自然資源廳印發《關于做好鄉村全域土地綜合整治涉及永久基本農田布局優化工作的通知》（浙自然資發〔2019〕30號），明確要按照“總體穩定、布局優化、嚴格管控”的總體要求，遵循“全面調查、方案編制、規劃引導、項目實施、核準入庫”的程序，做好永久基本農田布局優化工作。同時，強調要切實加強事前、事中、事后監管，確保永久基本農田劃定工作的規范有序。12月5日，浙江省鄉村全域土地綜合整治與生態修復現場會在溫嶺市召開。浙江省委書記車俊、省長袁家軍分別作出批示。會議明確要進一步實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復，助推鄉村振興戰略和生態文明建設的各項舉措落地。

　　湖北發文推進全域國土綜合整治

　　11月1日，湖北省人民政府以鄂政發〔2019〕25號批準印發《關于推進全域國土綜合整治的意見》（簡稱《意見》），成為繼浙江省之后全國第二個發文部署全域國土綜合整治的省份。《意見》按照山水林田湖草生命共同體理念，明確以國土空間規劃為引領統籌推進全域國土綜合整治，重點推進7大任務，即鄉村國土空間治理、農用地綜合整治、閑置低效建設用地整治、礦山地質環境整治、鄉村國土綠化美化、整體推進農村環境整治和生態保護修復以及探索農村自然資源資產評價和生態保護補償機制。同步推出7項支持政策，包括充分釋放城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利、優化國土空間規劃布局、合理調整永久基本農田、保障農村產業融合發展用地需求、建立多元化投入機制、實行新增建設用地計劃指標和資金獎補、構建農民權益保障和利益共享機制等。

　　海南出臺新增耕地調查認定技術規范

　　12月30日，海南省自然資源和規劃廳印發《關于印發<海南省新增耕地調查認定技術規范（試行）>的通知》（瓊自然資函〔2019〕3258號），對新增耕地來源與區域選擇、新增耕地核定要求和方法、認定程序、材料組織、上圖入庫與變更調查以及后期管護等內容進行了明確規定，為各地破解土地整理新增耕地認定難題，嚴格規范新增耕地管理，確保新增耕地數量真實、質量可靠，強化新增耕地項目后期管護提供了參考樣板。

　　三 行業會議

　　2019年中國土地學會年會 在福州召開

　　11月11日至12日，2019年中國土地學會學術年會在福建省福州市召開。本次年會以“國土空間布局與生態文明建設”為主題，共設置1學術報告主會場以及包含“國土綜合整治與生態修復”、“國土整治與鄉村振興”、“生態安全格局與山水林田湖草系統修復”等主題在內的16個分會場。年會緊緊圍繞黨中央、國務院提出的建立國土空間規劃體系的目標和要求，緊扣國土空間布局中的熱點難點問題，深入研討，廣泛交流。

　　中國土地學會理事長王世元在大會開幕式上發表致辭，并表示希望廣大土地科技工作者要緊緊圍繞生態文明建設和國土空間規劃體系改革的方向、目標、任務和路徑，凝心聚力做好研究和支撐工作；要堅持探索創新，深入研究建立國土空間規劃體系并監督實施的重大問題，推動中國特色國土空間規劃體系理論實踐的不斷探索創新；要踐行綠色發展理念，持續跟蹤國土空間規劃體系建設的創新實踐，及時總結提升，為國土空間治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。

　　全國國土空間生態修復培訓班 在重慶舉辦

　　12月9日至11日，全國國土空間生態修復培訓班在重慶舉辦。自然資源部相關司局，重慶、浙江、福建、貴州等省市自然資源主管部門，中國地質環境監測院、中國國土資源航空物探遙感中心、浙江大學等專家學者圍繞生態修復主題，帶來了19場精彩的報告。

　　會議指出，應實事求是看待我國生態保護面臨的形勢和問題，本著對民族、家園、子孫后代永續發展負責任的態度，按照預防原則，抓好生態保護修復治理工作。會議要求，要深入貫徹落實習近平生態文明思想，促進思想觀念、思維方式、工作思路轉換創新，推動生態保護修復工作理念重塑、業務重構、力量重組，處理好中央與地方事權、部門之間分工、政府與市場關系，推動構建整體保護、系統修復、綜合治理的工作體系；要尊重生態系統內在規律和自然法則，堅持自然恢復為主，注重生態修復工作針對性、系統性和長效性；要聚焦問題突出的區域、流域、海域，突出全國重點生態功能區、國家重大戰略實施區、生態問題突出重點區，區分輕重緩急，堅持遠近結合，保持底線思維，編制保護修復規劃，組織實施重大工程。

　　第七屆土地整治科技協同 創新研討會在南昌召開

　　12月12日，第七屆土地整治科技協同創新研討會（2019年度）在江西省南昌市召開。本次研討會由自然資源部土地整治重點實驗室、農用地質量與監控重點實驗室共同組織，5個部野外科學研究觀測基地、12個部重點實驗室科研工作站等有關單位參會。會議以“發揮創新平臺作用 推動新時期生態修復”為主題，就科技創新研究、技術應用與推廣、平臺建設與人才培養等方面開展交流研討。各參加單位結合實際，從不同領域、不同角度出發，對新時期國土整治、生態保護修復、科技創新平臺建設等內容發表看法，來自上海、內蒙古、山西和江西的代表就自身工作亮點、經驗和成效作了典型發言，為其他地區相關工作開展提供了有力借鑒。