危險廢物焚燒項目建設風險控制淺析

　　1 引言

　　習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，以及最嚴環保法的出臺，越來越凸顯環保行業的重要性。十三五以來，國家對危險廢物處理行業的投入逐漸加大，危險廢物焚燒工廠的建設越來越被各級地方政府重視。

　　2 項目概況

　　某危險廢物焚燒工廠占地面積約100畝，總投資約3.6億元，主要包括：稱重橋、取樣站、技術樓、公用設施樓、辦公樓、廢水處理站、消防泵房、安全池和初級雨水收集池、卸料站、儲罐區、預處理車間、料坑和破碎機、灰渣暫存庫、車輛清洗站、危廢暫存倉庫、冷卻塔、除臭系統、焚燒線等。該項目建成后主要以危險廢物焚燒處置為主，并將廢物焚燒產生的熱能以蒸汽的形式出售。

　　3 項目設計風險控制

　　危險廢物焚燒處置工程建設規模的確定和技術路線的選擇，應根據城市社會經濟發展水平、城市總體規劃、環境保護專業規劃以及焚燒技術的適用性等合理確定。工程的選址要進行環境影響評價。危險廢物焚燒處置工程建設應采用成熟可靠的技術、工藝和設備，并做到運行穩定、維修方便、經濟合理、管理科學、保護環境、安全衛生。

　　危險廢物焚燒項目應由具有相關資質的單位設計，設計單位應有危險廢物集中焚燒項目設計經驗和成功業績，能夠根據項目建議書對工廠的產品方案、投資限額、達到的技術水平與經濟效益進行準確定位。在初步設計時，應根據批準的設計任務書，規定工藝過程、物料儲運、環境保護等設計的主要原則，明確設備、建筑物和公用系統的構成和要求，計算主要設備材料的數量、各項技術經濟指標和工程概算。

　　一家經驗豐富的專業設計院可以根據項目設計任務書，結合自己對危險廢物焚燒領域的研究，為建設方提供經濟技術指標較高的設備材料采購清單；還能夠確保設計進度，為設備材料采購比選留足時間。

　　4 焚燒線EPC發包風險控制

　　焚燒線在整個工廠的運營中處在核心地位，一條焚燒線的投資約8000萬元左右，主要包括固廢進料系統、多組分燃燒器系統、回轉窯和二燃室系統、廢熱鍋爐系統、輔助蒸汽系統、尿素溶液配制進料系統、急冷系統、帶式除塵器系統、洗滌塔和吸附塔系統、灰倉及包裝系統等。

　　焚燒系統的設計服務期限不應低于20年，各主要設備應采用單元制配置方式。應在對擬收取的危險廢物成分和熱值的合理預測基礎上確定焚燒爐設計危險廢物低位熱值，在設計危險廢物上限低位熱值與下限低位熱值范圍內，應保證危險廢物設計處理能力，并應適應設計服務期限內危險廢物特性變化的要求。

　　焚燒線一般采用EPC發包模式，設計、采購和施工全由EPC承包單位來完成，更加注重和發揮設計在整個工程建設中的主導地位。EPC總承包合同采用總價合同形式，承包商處于主動經營的位置，不僅能充分發揮自身的綜合能力，同時也擴大了承包商風險承擔范圍。

　　作為項目的建設方，應在招標文件中，對項目的基本要求和焚燒處置系統的技術要求進行細化，防止承包商為了追求利潤最大化，降低設計標準，或者采用一些低質偽劣的設備及材料，給項目質量和安全造成一定風險。建設方的專業工程師與項目主體設計單位應對EPC承包商的提供的焚燒線設計文件進行審查，確保符合項目技術路線與經濟安全要求。在項目建設過程中，建設方專業工程師與采購人員應積極主動的搜集焚燒線主要設備及構配件的技術經濟信息，為今后開展同類項目投資估算提供依據。

　　5 建設方自行采購設備風險控制

　　焚燒線以外的配套設備由建設方自行采購，包括：破碎機設備、污水及脫鹽水處理設備、空壓機設備、脫鹽水設備、除臭系統設備、高壓柜、低壓柜、柴油發電機，儀表和泵等設備，總投資約4500萬元。

　　采購人員應根據設計院提供的設備材料清單，先行啟動設備招標，并對照項目建設進度科學制定設備進場計劃。減少土建與機電工程招投標時因為設備選型尚未確定，缺少設備安裝作業指導書，難以準確估算設備安裝費，無法確定設備基礎尺寸與預埋件規格、數量，被迫設置暫列金的情形。

　　采購招標文件中，應對設備材料的經濟技術指標、品牌、供貨時間、現場配合、技術指導、售后服務、驗收標準等提出明確要求。專業工程師應配合采購人員，對各供應商提供的響應文件進行綜合評價，必要時還應實地考察廠家的規模、制造工藝、生產水平、行業評價，擇優選擇供貨單位。在采購合同執行過程中，應嚴格按照合同中對技術參數的約定進行驗收，防止一些低質偽劣的設備及材料，給項目質量和安全造成風險。

　　6 土建與安裝工程風險控制

　　整個項目的土建施工總造價約8000萬元，安裝施工總造價約3600萬元。相對于房建項目，工廠土建規模較小、施工難度一般，但設備安裝調試工作量較大、技術要求較高，需要選擇一家具有豐富的設備安裝與調試經驗的施工單位。而現在一些具備施工總承包資質的單位，在設備安裝與調試方面缺乏相應的專業人才與技術裝備實力，僅能負責預留、預埋及常規機電的施工，常出現主體結構早早封頂，設備遲遲不能完成安裝調試，影響投產運營的情形。因此，在選擇施工單位時應著重對其在機電設備安裝方面的人才、技術、裝備實力，以及類似項目業績進行考察。

　　土建與安裝工程根據施工圖紙，結合現行定額、同期指導價，以及施工方案，采用工程量清單計價方式招標。施工期間，建設方專業工程師與造價人員應按實對設計變更及施工方提出的工程量簽證進行審核，為竣工結算做好準備。

　　7 結束語

　　危險廢物焚燒項目風險控制應以建設規模與技術路線的確定為前提，以專業規范的設計文件為中心，重點加強對焚燒線的履約管控，完善自行采購設備的經濟技術安全評價指標，并優選安裝實力強的施工單位，確保項目按期通過竣工驗收，并最大限度降低后期運營風險。作為項目建設方應注重工藝流程、設備參數的積累，為后續同類項目的風險控制積累寶貴經驗。