環保部設定治霾時間表嚴處偽造篡改PM2.5數據

　　1月24日全國環保工作會議上，環保部部長周生賢表示，今年將在113個環保重點城市和環保模范城市開展包括PM2.5在內的6項指標監測，并制定空氣質量新標準第二階段監測實施方案，并在2013年12月底前對外發布監測數據。

　　“做好PM2.5的監測、信息發布及其污染防治，任務仍然十分艱巨，這要作為今年工作的重中之重。”周生賢要求地方各級環保部門不得干預本行政區內的監測結果，若發現偽造、篡改監測數據的行為，將依法嚴肅處理。

　　根據會議部署，環保部提出要實施城市空氣達標管理，全國城市分三批限期達標，并首次提出力爭2030年全國所有城市達到空氣質量二級標準。

　　“國家在城市空氣質管理上設置了明確的時間表，希望以此來倒逼地方加快治理PM2.5的速度，早日提供合格的空氣給老百姓，不能讓北京咳變成中國咳。”遼寧省環保廳廳長朱京海對本報分析。

　　2030年全國城市力爭達標

　　周生賢提出的時間表是：首要大氣污染物超標不超過15%的城市，力爭2015年達標;首要大氣污染物超標15%以上、30%以下的城市，力爭2020 年達標;首要大氣污染物超標30%以上的城市，要制定中長期達標計劃，力爭到2030年全國所有城市達到空氣質量二級標準。

　　因此，各個城市未來將以多長的時間期限治理空氣，取決于今年在新質量標準下監測的數值。“每個城市的首要大氣污染物都不相同，不過現在大多數城市的首要大氣污染物都是PM2.5。”環保部污染防治司大氣處副處長逯世澤對本報分析。

　　在逯世澤看來，新的《環境空氣質量標準》需要分批實施，即便是第一批實施新標準的城市，至少要等一年后2013年的大氣污染物監測數據出來之后，才能獲知當地大氣污染物的底數，判斷自己屬于前面三類情況中的哪一類，所以多數城市短期內還不能提出明確的時間表。

　　對此，朱京海表示認同，“遼寧目前實施新標準的城市只有2個，PM2.5等新監測項目的監測剛剛開始，要等2013年的空氣監測數據出來之后進行分析，才能弄清這兩個城市屬于哪一類，應在哪一年實現空氣達標”。

　　不過，作為污染最嚴重的城市之一，北京早已在2012年發布的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》中明確了空氣治理的時間表，即：到 2015年PM2.5的年均濃度相較2010年下降15%，2020年下降相較2010年下降30%，2030年空氣質量將達到國家標準。

　　不過，業內一部分人認為，北京在2030年空氣質量達標非常不易。而根據環保部的部署，包括北京在內的所有城市都要力爭要在2030實現空氣質量達標。

　　對此，中國環科院副院長柴發合認為，這是經過努力可以實現的目標，問題在于我們怎么做，“像全國污染程度最嚴重的城市之一蘭州，今年通過實施清潔能源改造，空氣質量就有所改善”。

　　不過也有地方官員對此表示并不樂觀。“空氣質量達標，不是環保部門單獨努力可以實現的，而更要看當地政府一把手是否真的用心去推，只有當一把手像重視招商引資一樣重視空氣質量之后，大氣污染才真正有解。”一位不愿具名的西部省份的環保廳廳長對本報分析，實際上各地一把手對空氣質量重要性的認識明顯是有差異的。

　　正起草聯防聯控意見稿

　　“2030年全國所有城市能否達標，一個關鍵因素就在于區域大氣污染的解決機制能否建立起來。”柴發合對本報介紹，因為不少城市的大氣污染屬于典型的區域污染。

　　周生賢介紹，未來環保部將完善大氣污染聯防聯控機制，“京津冀、長三角等跨省區域，我們考慮成立由環保部牽頭、相關部門與區域內各省級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組;對于珠三角等省內城市的區域大氣污染防治工作，由省政府統籌協調”。

　　其中，最難的還在于跨省區的聯防聯控怎么建。本報獲悉，在1月中旬的重污染天氣發生之后，京津冀等地并未進行聯防聯控。對此，逯世澤解釋，“《重點區域大氣污染防治十二五規劃》實施剛剛一個多月，聯防聯控機制的建立需要一段時間。”

　　逯世澤進一步透露，目前環保部正在起草一個聯防聯控工作機制的意見稿，但還不成熟仍在修改當中，等這個意見完善之后要報國務院，最終是由環保部發布還是由國務院發布還沒確定。

　　周生賢公開表示，近日多次出現霧霾天氣，空氣污染嚴重，國務院副總理李克強為此專門做出批示：“環保部要及時進行空氣污染預警，以利群眾防范”。

　　“應急也是聯防聯控工作機制的一個重要內容。假如再出現一次像上周那樣嚴重污染的天氣之后，我們該怎么辦?所以我們正在加班加點正在起草關于重污染天氣下區域如何應急的文件。”逯世澤表示。

　　同時，對大氣污染嚴重的城市，環保部將實行區域內的備量替代。所謂倍量替代，即所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求，其新增的污染物排放量必須用區域內其他項目的削減量進行替代，削減量應達到新增量的一倍以上。

　　此外，環保部明確了2013年全國約束性大氣污染物減排任務：與2012年相比，二氧化硫排放量減少2%，氮氧化物排放量減少3%。

　　周生賢表示，經初步核查核算，2012年包括二氧化硫和氮氧化物在內的四項約束性大氣污染物排放總量比2011年減少2%以上，完成年度減排任務。