官員稱食品監管體制改革成定局

　　“十八大報告明確提出，要改革和完善食品藥品安全監管體制機制。因此，食品安全監管體系這次肯定要改。”一位國務院食品安全委員辦公室內部人士近日這樣告訴本報記者，“但具體改革方案有待公布。”

　　事實上，有包括國務院食安委、農業、衛生、質檢、工商、藥監在內的14個部門涉及食品安全的監督管理，因此，長期以來分段監管廣受詬病，若此次政府機構改革整合食品安全監管職能，將成為新一輪“大部制改革”的亮點。

　　不過，參考2008年至今關于食品安全監管部門的職能調整可以發現，改革雖在進行，但步履緩慢，是否應該進行大部制整合，在學界尚存爭議。

　　“大部制”或難一步到位

　　2010年2月，作為食品安全工作的高層次議事協調機構，國務院食品安全委員會正式成立。從國務院食安委成立之初的組成部門來看，共有包括衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監管局、農業部、工業和信息化部、商務部、國家發改委、科技部、公安部、財政部、環保部在內的13個部委涉及食品安全監管工作。

　　如此龐雜的食品安全監管體系究竟如何改，大部制或是一個必然方向。

　　“大部制的改革方向是對的。將管理部門整合、精簡至一到兩個，有助于解決各部委之間自管自顧、相互推諉責任、效率低下的問題。”中國人民大學食品安全與食品科學系主任王志剛說，“從發達國家的經驗來看，分段管理與國際食品安全監管的發展方向相悖。”

　　但改革也并非一并了之，“現代社會管理要求高度專業化，大部制改革的原則應該是將公共政策制定及監管的職責管好，將不該管的職權轉移到下級部門和社會組織。發達國家都是細化內閣部門下屬的獨立、半獨立機構，而不是重新組建大部門。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說。

　　“一個部門負責管理會更加混亂，大部制改革的關鍵不是把部門變大，而是要理順各部門的監管邊界，使分段監管無縫對接，這樣也可以減少改革的成本。”

　　“這樣大規模的改革涉及多部門的利益，肯定困難重重，不可能一步到位。”王志剛說，“改革的方向還是應以整合進入農業部和食品藥品監督管理局為主，而商務、質檢、工商等部門應適當退出。”

　　14部委的食品安全監管網

　　記者調查發現，現行14個部門盡管分工明確，但也有不少模糊的邊界。

　　其中，農業部負責監管初級農產品(5.94,-0.01,-0.17%)生產環節;質檢部門負責食品生產加工環節;工商部門負責食品流通環節;國家食品藥品監督管理局負責餐飲業、食堂等消費環節。

　　這個看起來各負其職，按照監管條線，在綜合監管方面共有兩大部門負責。國務院食安辦負責食品安全綜合協調。衛生部負責制定食品安全標準等。

　　在生產和加工領域，共涉及四部委。農業部和國家糧食局分別負責初級農產品生產和糧食供應的監管。工信部負責制定食品工業行業標準和產業政策，建立食品質量可追溯體系及食品工業企業生產者誠信體系。

　　而國家質量監督檢驗檢疫總局，負責組織實施對食品生產者的監督抽查和問題食品召回，建立食品生產者安全信用檔案;組織國內食品生產許可和食品添加劑生產許可;并負責進出口食品的監督管理。

　　在流通領域，共有三大部門把關。國家工商行政管理總局負責對市面上銷售的食品進行監督檢查等。而市場上銷售的初級農產品，如肉、蔬菜、蛋、水產品等則按照《農產品質量法》由農業部門監管。

　　商務部則負責制定食品流通行業發展規劃和產業政策，配合衛生部進行食品安全風險監測和評估，建立行業誠信體系;負責承擔酒類流通、生豬屠宰管理;同時，負責肉類蔬菜流通追溯體系試點建設。

　　最后，在餐飲業等“即時加工、即時消費”的食品消費領域，由國家食品藥品監督管理局負責食品衛生許可和食品安全監督查處，同時對提供食品的場所、人員、設施等進行監管。

　　而理論設計下的架構在現實中遇到了不少問題，多龍治水的局面或需要通過“大部制”加以改變。事實上，從深圳、順德進行的食品安全集中監管的“大部制”試點來看，外界大多還是持肯定態度。