專家建言:治理地下水污染排污許可證制度是利器

　　點源水污染物控制應依靠許可證制度的有效執行，但目前我國工業點源排污許可證的監督和頒發存在一定漏洞，缺少實施細則

　　對話人

　　中國人民大學環境學院教授、環境政策與環境規劃研究所所長

　　宋國君

　　《法制日報》記者

　　杜 曉

　　《法制日報》見習記者

　　張 昊

　　對話動機

　　“今天的空氣質量一般。經濟發展不能再以犧牲環境為代價了。”中國人民大學環境學院教授宋國君推開辦公室的窗戶，帶著沉重的口吻對記者說。

　　如同霧霾天氣一樣，地下水污染問題從去年至今也一直備受關注。近日，環境保護部、國土資源部、住房和城鄉建設部及水利部聯合印發《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質惡化趨勢，使城鎮集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。記者與宋國君就此話題展開了對話。

　　□對話

　　【對話現場】“在經濟發展過程中，最容易被犧牲的，往往是環境。”宋國君一邊給記者倒上茶水一邊說，“開始吧。”

　　記者：最近有兩則和地下水有關的新聞引發了公眾的強烈關注。一則是四部委聯合印發《華北平原地下水污染防治工作方案》；還有一則是國土資源部公布《2012年中國國土資源公報》，公報顯示，全國198個地市級行政區4929個監測點，水質呈較差級的監測點為1999個，占40.6%；水質呈極差級的監測點為826個，占16.8%。地下水的狀況為何會如此不樂觀？

　　宋國君：原生的地下水質的問題，在個別地方也存在，但屬于少數。地下水的污染問題通常都是由地表水造成的，而地表水的污染一定有其污染源。

　　記者：對于地下水而言，主要有哪些污染源？

　　宋國君：主要有點源和非點源(又叫面源)。點源主要是工業點源。工業生產對飲用水的影響來自生產過程中未經處理或者處理不徹底的污水。工業企業是天然水體最主要的污染源之一，工業廢水中的污染物種類繁多、排放量大、組成復雜，其毒性和污染危害較為嚴重，且在水中不容易凈化，難以處理。

　　市政污水處理廠也屬于點源，主要是處理城市及周邊村鎮居民在日常生活活動中所產生的廢水，以及部分企業的污水或者預處理后的污水。

　　【對話現場】宋國君停住話頭，將頭靠在椅子上。

　　記者：除工業點源和市政污水處理廠之外，垃圾填埋廠、規模化畜禽養殖場、醫療機構等，是不是也會對飲用水源地造成污染？

　　宋國君：對。以垃圾填埋場為例，它對水產生的污染主要來自垃圾滲濾液。滲濾液成分復雜，其中含有難以生物降解的“新國標”新增感官性狀指標硫酸鹽、毒理指標甲醛、氯苯、氯酚等。滲濾液對地下水也會造成嚴重污染，主要表現在使地下水水質渾濁、有臭味、COD污染嚴重、大腸菌群超標等。

　　記者：最近有媒體報道稱山東濰坊用劇毒農藥種植生姜也可能污染地下水，如果屬實，這樣的污染屬于哪種類型？

　　宋國君：我國幅員遼闊，農業生產的任務很重，這就可能涉及到面源水污染，這樣的污染更加分散不好管理。面源水污染主要包括城市雨水地面徑流、農業面源(種植、畜牧散養、漁業)、農村生活面源。城市雨水地面徑流主要是指雨水對城市硬化地表的沖刷，附著在地面的塵土、落地煙粉塵、城市綠化使用藥劑、油類、垃圾產生的污染物等對地表水的污染；農業生活面源則是農村居民所排放的生活污水，其污染特征和城市生活污水類似，由于缺乏管理，造成的污染也更加嚴重。

　　記者：對于可能對地下水造成污染的污染源，應該如何防范才是最為有效的？

　　宋國君：工業點源是水污染的主要來源，是重中之重。點源水污染物控制應依靠許可證制度的有效執行，但目前我國工業點源排污許可證的監督和頒發存在一定漏洞，缺少實施細則。

　　在美國，排污許可證制度被作為水污染物排放控制的重要管理手段，其排污許可證中明確點源需要執行的排放標準類別，以及相應的監測方案，并通過排放許可證制度的實施，保證點源實施以技術為基礎的排放標準和以保護水質為目標的排放標準，實現對點源的排放監督，確保污染源連續達標排放。

　　對于點源水污染而言，排污許可證制度是政府對于企業在環保領域的法律法規上的要求，也是企業遵守相關法律的體現。

　　記者：除了工業點源外，對于前面提到過的農業面源應該如何防治？從我查閱的資料看，農業面源污染方面，水污染防治法也規定了農業部門要指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，而且目前部分地區也實施了測土施肥、開展農業技術培訓等措施，但執行效果似乎并不太好。

　　宋國君：以上措施基本屬于勸說鼓勵性質，農戶對低肥、低農藥耕種缺乏經濟刺激，政策效果不明顯。同時，對于農村散戶養殖的廢棄物處理，法律法規中并沒有作出要求。

　　記者：之前曾經有媒體報道，一些企業涉嫌將污水排放到地下。如果屬實，這屬于一種什么樣的行為？

　　宋國君：根據水污染防治法的有關規定，這是一種十分明確的違法行為，可以追究刑事責任。

　　【對話現場】:宋國君起身為記者茶杯中添加熱水，水從壺中潺潺流出，記者覺得，那水似乎帶著幾分沉重的意味。

　　記者：按照您之前所說，排污許可證制度是水污染防治的核心手段。關于這一制度，具體還有哪些細節需要進一步明確？

　　宋國君：現有點源排放控制政策無法獨立保障點源的“連續達標排放”。綜合國外經驗，排污許可證制度是融合了現有點源排放控制政策的系統體系，是控制點源排放的綜合性管理手段。

　　排污許可證應當包含污染源應該遵循的所有要求，包括排污申報、執行的排放標準、排放監測方案、達標的判別標準、排污口設置管理、環保設施監管和限期治理等各項制度要求以及違法處罰等方面。

　　頒發工業點源排污許可證時，對每個工業點源都需要根據水污染物排放標準和受納水體的水環境質量標準，制定針對具體點源特殊情況的基于技術和基于水質的排放限值，以及相應的監測核查和問責處罰機制等。

　　記者：對于農業種植中濫用藥物有可能導致地下水污染的情況，還有哪些防治措施？

　　宋國君：應制定農業生產化肥和藥劑標準，嚴格生產企業市場準入機制；同時出臺和執行嚴禁使用的肥、藥劑清單；推廣生態綠色農業，減少農藥、化肥和殺蟲劑的使用。