儲朝暉：法人—董事會是現代大學制度基礎

　　縱觀世界各地的現代大學制度，已顯出形式多樣的特點。多樣中又有共同點，這個共同點就是法人—董事會制度。

　　在這方面，美國發展得比較完善成熟。美國大學的法人—董事會制度是一種充分體現大學學人自主權的多形式大學制度體系，而不是一種簡單的制度模板。美國大學的歷史始于殖民時期的贈地學院，殖民地時期9所學院的管理體制大體上分為兩種：

　　一是哈佛大學的“雙會制”。1636年8月23日哈佛大學成立時屬于英國的殖民地，哈佛學院的建立在當時是違法的。按照當時英國的法律，只有國王才能創設法人。1637年當地議會決定成立一個12人的委員會負責建立這個學院，其中一半人是政府的官員，一半是牧師即神職人員。該委員會當時雖然有很大權力，甚至一般被認為是準董事會，但因為缺乏合法依據，所以到1642年被重組。當時議會賦予它的權力就是管轄財產、管理學院事務。這個委員會后來演變為監事會，是確定其法人地位后的第一個管理機構。監事會成員都來自哈佛學院之外，學院只有校長1人是其成員，學院的主要任務是維持紀律。隨著學校規模擴大，管理的問題變得越來越嚴重，學校教師和學生的權益需要維護，于是1650年馬薩諸塞州殖民地頒布了一個特許狀，并據此成立了“法人”的新機構，即董事會，它代表哈佛。董事會成員主要由校內人士構成，包括校長、司庫和5名評議員。此后，經過了許多曲折變化。因為哈佛最早的監事會曾規定，校內人員不能擔任監事會成員，但并沒有規定董事會成員怎樣組成。在遇到許多矛盾后，就逐漸形成了一種慣例，即除校長外，董事會所有成員都由校外人士擔任。結果，哈佛就形成了一種 “兩會制”體制，既有董事會又有監事會。董事會的主要任務就是制定規章，擁有學院的財產，包括任命校長;監事會不能創制規則，但董事會制定的規定，特別是重大規定，必須通過它的同意后才能有效。哈佛的特點即“兩會制”或叫雙重管理體制，從1650年一直保持到現在。

　　二是以耶魯大學為代表的單一“外行董事會”制。耶魯大學成立于1701年，到1745年才根據特許狀而成為一個真正的獨立法人，并設置一個單一的董事會作為管理團體，由此形成了其單一的董事會制。耶魯大學董事會成員早期全部來自校外，包括校長也是聘自校外。從此，確立了特別有特色的大學管理體制，即法人“外行董事會制度”。

　　美國大學大多數都仿效耶魯大學的管理體制，實行單一董事會制;只有哈佛大學等少數幾所大學實行“雙會制”，美國的大學教師更像雇員。而歐洲的大學是由教師管理學校，校長是教授選的、章程是教授制定，實際上實行“教授治校”。美國大學外行董事會制度的好處就是保證了大學與外部的聯系。董事會成員構成最初主要是神職人員，以后逐漸調整，目前主要包括工商界人士、律師、教授或學生。在董事會成員大部分是外行的情況下，校長在董事會與大學師生之間具有十分重要的作用，他由董事會聘任并向董事會負責，但他又要作為學校的代表向學校負責，他既是董事會成員又是學校的代表，在其間起著橋梁作用。因此，校長有著非常特殊的地位和非常大的權力。而歐洲的大學校長只不過是一個象征，尤其是英國的大學，他們沒有什么實際權力。

　　美國大學董事會制度是其基本制度，這一制度導致許多矛盾和沖突，特別是師生與董事會之間的沖突和矛盾時有發生，甚至發展成訴訟。于是出現了董事會、監事會、大學內部管理權限怎樣劃分的問題。哈佛大學帶頭于1826年制定了一套新的規章制度。明確把學校權力劃分為外部控制權和內部管理權，外部控制權交由董事會和監事會掌握，內部管理權交由校長，此后形成慣例并一直延續至今：董事會和監事會不會干涉大學內部事務。內部與外部權限的劃分，厘清了大學的各種權力關系，對美國高等教育發展起了重大作用。

　　完整的美國現代大學制度還包括大學內部的教授會和1914年成立的外部的美國大學教師協會。

　　由上可見，現代大學制度是一個制度體系，要學習就要領會其精神，把握其整體，抓住法人—董事會這一關鍵。若拿一瓜半鱗來裝飾，則會弄巧成拙，難有成效。