山東德州環境管理走向綜合防控

　　近年來，全國突發環境事件總體呈上升趨勢，引起全社會高度關注。提高環境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生，消除或減輕環境事件造成的影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全，成為當前環保工作的重中之重。

　　山東省德州市立足實際，不斷完善環境安全管理體系，著力構建環境安全管理保障機制，全市環境安全管理工作從單一應對走向綜合防控，為經濟社會發展提供了有力保障。

　　□總體布局抓制度建設

　　■促安全體系不斷完善

　　穩定良好的生態環境是經濟發展、社會進步的前提和基礎，事關民生改善、事關社會和諧穩定、事關黨委政府形象與執政根基。

　　德州市委、市政府高度重視環境安全管理工作，先后編制了《德州市突發環境事件應急預案》、《德州市核與輻射事故應急預案》、《德州市南水北調突發環境事件應急預案》、《德州市空氣重污染天氣應急預案》，對環境安全防控、預警、應急處置、組織保障、問責等五大體系建設作出全面部署，明確了環保、水利、住建、經信、安監、氣象、監察等部門在環境安全管理和突發環境事件處置工作中的職責分工。

　　按照要求，發生突發環境安全事件后，市環保局負責組織突發環境事件的應急監測，確定危害范圍和程度，負責自然生態系統的外來入侵生物突發事件應急處置，在市政府統一領導下，指導突發環境事件的應急處置，會同有關部門負責突發環境事件的調查處理。

　　市公安局負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳，在應急救援時維護現場治安和交通秩序，協助組織群眾從危險地區安全疏散、撤離。指導全市公安消防突發環境應急搶險救援，參與特大、重大、較大突發環境事件的調查處理。

　　市水利局負責配合做好突發水污染事件的調查和應急處置工作，監測并發布相關水文、水資源信息，組織協調并監督實施重要江河湖庫及跨縣(市、區)、跨流域環境應急水量調度。

　　德州市定期組織各部門、各縣市區相關負責人召開環境安全管理調度會，分析全市環境安全形勢和存在的隱患，調度進展，明確方向，有針對性地開展工作。

　　□具體操作抓三個環節

　　■促環境安全管理規范

　　在環境安全管理工作中，德州市突出抓好預防、預警、處置3個環節。

　　德州市秉承“隱患險于事故，防范勝過救災”理念，把突發環境事件預防工作作為重中之重抓實抓細。加強項目審批管理，嚴把環境安全源頭準入關。

　　德州市始終把項目環保審批作為環境安全防控的重點，提高環保準入門檻，確保項目符合國家產業政策和環境安全要求，從源頭上強化環境風險防控。

　　嚴格落實環境風險評價制度，凡無環境風險評價專章的建設項目，環境影響評價文件一律不予受理;環境風險評價內容不完善的建設項目，環境影響評價文件一律不予審批。抓建設項目竣工環保驗收工作中的環境風險評價和風險防范措施的落實，對環境安全措施不落實或落實不到位的項目不予通過驗收。堅持環境安全隱患排查常態化，加強對重點企業環境應急工作的檢查督導。采取拉網式摸排，做到“橫到邊、縱到底”，不留任何盲區。

　　對化工、石化、涉重金屬、危險化學品、涉及敏感目標搬遷等存在環境風險和社會關注度高的項目，通過調閱檔案材料、現場調查等方式，全面查找問題和薄弱環節，督促企業及時整改。

　　近年來，德州市共投入8000余萬元，建成市縣兩級環境監控中心，在全市93家重點廢水污染源、38家廢氣污染源、17座城市污水處理廠、8條河流出入境斷面、6座城市空氣自動站、1座城區飲用水水源地安裝了自動監測設備，并全部與省、市、縣監控中心聯網，實現了對重點點位和區域的自動監控。市環境監控中心24小時通過監控平臺對全市自動監測數據進行審核，匯總核實后的超標數據，制作超標快報，以紙質報送、短信發送等形式報市縣分管領導和市環保局有關領導和相關科室。

　　在自動監控的基礎上，企業定期進行人工監測，以彌補和校正自動監控的不足。充分發揮“12369”環保熱線作用，隨時接聽群眾來信來訪，對交通事故引發的化學品泄漏等無法監控、預測的突發環境事件在接報后能夠及時趕赴事發現場。

　　在突發環境事件處置中，德州市把快速、科學處置放在第一位，嚴格落實“五個第一時間”工作要求，即第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間開展監測、第一時間向社會發布信息、第一時間組織開展調查，有效防止事態擴大。應急處置過程中注重與事發地政府的溝通，及時交換意見，提出處理方案，為政府決策提供依據。

　　德州市根據快速響應、科學處置的原則，每年至少組織兩次不預先通知、不設腳本、完全實戰的應急演練，實現演練與實戰相結合，隨機與備勤相結合，現場考核與日常考核相結合。

　　企業根據各自工作實際，分別編制綜合環境應急預案、專項環境應急預案和現場處置預案并完成應急預案評估。根據預案要求和環境風險情況，儲備應急防護、處置、監測和污染控制類環境應急物資。

　　建立環境應急物資儲備動態管理制度，做到定物、定量、定位、定人。根據需要補充動態更新，確保處置各類突發環境事件時能夠及時、準確調用。

　　企業建立了能夠滿足突發環境事件應急處置需要的應急隊伍，并根據預案定期進行應急演練，不斷提升處置水平。

　　在全市污水處理廠和直排環境企業下游規劃建設人工濕地和緩沖河道13處，修建20座應急河流閘壩。正常情況下，人工濕地對污水處理廠和直排環境企業處理后的廢水進一步深度處理，一旦發生突發環境事件，通過應急閘壩層層攔截，將污水暫存于人工濕地和緩沖河道，防止污水進入主河道，確保污水不出境。

　　□強化保障措施抓實效

　　■促運轉機制暢通有序

　　為進一步加強對全市環境安全管理工作的組織領導，理順環境安全管理體制，形成工作合力，德州市成立了環境安全管理工作領導小組，負責全市環境安全體系建設和突發環境事件的處置，協調和指導市政府有關部門、單位、各縣(市、區)政府(管委會)開展突發環境事件應急工作。

　　在發生較大(含)以上突發環境事件狀態下，環境安全管理工作領導小組行使突發環境事件應急領導小組的職能。

　　市環保局成立環境安全管理科，負責環境安全管理日常工作，承擔環境安全管理工作領導小組辦公室工作職能。成立應急監察分隊和應急監測分隊，及時開展應急監測和現場監理工作。

　　德州市著力完善應急預案體系和專家保障體系，市、縣、企業分別制定了涉水、涉氣、固體廢物以及核與輻射方面的突發環境事件應急預案，為應急處置提供依據。鑒于突發環境事件的不可預見性和復雜性，成立了由化工、造紙、印染等行業領域的專家組成的專家庫，為應急處置提供技術支撐。

　　為加強突發環境事件應急物資儲備，德州市不斷健全應急物資綜合管理調度和配送體系，先后建立9個污染控制類環境應急物資儲備點，儲備了包括中和劑、絮凝劑、固化劑、吸附劑、吸油劑、污油回收裝置在內的六大類9個品種共計310噸污染控制類環境應急物資。

　　各縣(市、區)根據轄區實際情況，確定本縣域環境污染控制類物資儲備名錄，并建立儲備點，本市范圍內應急物資可隨時征調。