上海實施清潔空氣行動計劃

　　上海市政府日前正式出臺《上海市清潔空氣行動計劃(2013~2017)》(以下簡稱《計劃》)，首次以專項行動計劃的方式推進大氣污染防治工作。

　　《計劃》明確，到2017年，上海市重污染天數大幅減少，空氣質量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。

　　據上海市環保局副局長吳啟洲介紹，近年來，上海市滾動實施環保三年行動計劃，加快推進節能減排，取得了積極成效。空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物(PM10)3項傳統指標呈明顯改善趨勢，2012年年均濃度分別較2007年下降58%、15%和19%。但以細顆粒物為代表的復合型、區域性大氣污染問題日益突出，空氣質量與市民感受和期盼有較大差距。

　　從去年年底開始，上海市政府組織有關部門，對大氣污染防治工作開展了專題研究，在廣泛聽取市人大、市政協、有關委辦局、區縣政府、企業、專家意見的基礎上，制定了《計劃》。

　　根據污染來源和相應防控措施的可行性分析，《計劃》從能源、產業、交通、建設、農業、社會生活等六大領域和組織落實、法規標準、執法監控、政策引導、科技支撐、社會動員六大保障方面，明確了187項任務措施。

　　其中，全面取消分散燃煤，繼續堅持新增機動車額度總量調控措施，實現重點行業規模以上企業清潔生產全覆蓋，將揚塵防治作為建筑工地開工前提審批條件，提前實施新車排放標準，推進產業結構調整項目2500個左右等措施，備受關注。

　　為確保《計劃》順利實施，上海將建立以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系，實施年度考核評估。加快出臺一批嚴于國家標準的地方標準和技術規范。堅持依法行政、鐵腕執法和責任追究，針對突出問題開展專項行動。同時完善環境空氣質量和污染的監測、預報、預警系統，聚焦重點領域加強大氣污染防治科學研究。加大環境信息公開和環保宣傳力度，接受社會監督。

　　吳啟洲表示，《計劃》實施的關鍵還在于公眾參與，對于居民來說，改善空氣質量，可以從“我”做起，如綠色出行、使用綠色低碳產品、提倡綠色裝修、減少煙花爆竹燃放等。

　　□全面取消分散燃煤

　　根據《計劃》，在能源領域，重點是削減煤炭消費總量，對新建燃煤設施煤炭消耗量實施等量或減量替代政策，完成全市剩余2500余臺中小燃煤鍋爐和300余臺工業窯爐清潔能源替代或關停調整，到2017年全面取消分散燃煤。

　　《計劃》要求，按照嚴格實施特別排放限值和地方排放標準的要求，對以電廠為主的保留燃煤設施全面完成脫硫、脫硝、高效除塵等達標治理。

　　上海市發改委秘書長周強介紹說，上海市將嚴格控制能源消費總量，降低煤炭消費量，進一步推進清潔能源的發展和應用。

　　根據要求，上海市將努力增加天然氣和外來電供應，積極落實外來電，努力增加進口LNG和西氣等氣源供應。

　　同時，上海市還將嚴控新建燃煤設施，禁止新建除煤炭等量替代發電項目和整體煤氣化聯合循環發電系統以外的燃煤、用煤設施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物等的鍋爐和窯爐。

　　□提前實施新車排放標準

　　在備受關注的交通領域，上海市將堅持公交優先戰略，進一步提升全市公共交通出行比重;嚴格控制機動車保有量和使用強度。

　　上海市將繼續堅持新增機動車額度總量調控措施，鼓勵綠色出行，降低機動車使用強度。

　　上海市提出，鼓勵個人購買和使用新能源汽車，新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上，加快充電樁、加氣站等配套設施建設。

　　同時，上海市還將提前實施新車排放標準。2013年底前，輕型汽油車和公交、環衛、郵政的重型柴油車實施國Ⅴ排放標準，全市供應國Ⅴ汽、柴油;2015年，實施柴油車和重型汽油車新車國Ⅴ標準，同步配套供應相應標準的油品。

　　上海市提出，2014年7月起，禁止無綠標車輛在外環線及以內區域行駛。到2015年，完成剩余18萬輛黃標車淘汰任務。

　　□完成結構調整項目2500個

　　根據《計劃》，上海市將實施更嚴格的排污總量和排放標準產業準入制度，力爭5年推進2000家企業實施清潔生產審核，實現重點行業規模以上工業企業清潔生產全覆蓋。

　　據上海市經濟信息化委總工程師馬靜介紹，目前，上海市經信委正在修訂《上海工業導向目錄和布局指南》，明確鼓勵類、限制類、淘汰類行業、目錄。

　　其中，限制類、淘汰類產業準入均高于國家標準，并把部分國家限制類產業納入全市淘汰目錄，明確禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高污染項目。

　　據悉，上海市環保、經信委、安監以及規劃等部門，還將加大落后產能淘汰力度。

　　根據規劃，到2015年，上海市電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產點總量明顯壓縮，鋼鐵、石化、有色、建材行業占工業總產值比例降至18%左右。

　　《計劃》提出，到2017年，5年累計完成產業結構調整項目2500個左右，實現節能量約300萬噸標準煤。

　　□揚塵防治作為審批條件

　　根據規定，上海市將在建設領域大力推進裝配式建筑項目建設，建筑涂飾推廣使用水性涂料，市政行業限制使用溶劑型涂料，將揚塵、煙塵和VOCs污染防治方案納入建筑工地開工審批條件。

　　同時，上海市將推進重點區域建筑工地全部安裝揚塵污染在線監控系統，推進碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。

　　據悉，農業領域的重點是優化種養結構、肥料使用和養殖業減排，適度擴大綠肥種植，深化完善使用長效緩釋氮肥，建立秸稈禁燒長效機制，加快推進秸稈綜合利用。

　　社會生活領域重點是，開展原油成品油碼頭油氣回收;加強汽車維修行業管理，禁止露天噴涂和露天干燥;開展無溶劑回收裝置的開啟式干洗設備改造、淘汰工作;開展餐飲油煙氣高效治理技術試點和推廣。