莒縣成立環保委員會，建立環境執法監管共同責任機制

圖為聯合執法人員拆除土煉焦現場。

　　如何強化環境執法監管共同責任，形成環保工作合力，促進環境質量持續改善?一直以來，這是各地研究探索的重要課題。山東省莒縣通過成立環境保護委員會，明確18個部門(單位)和全縣所有鄉鎮政府(街道辦事處)及縣經濟開發區環保職責，實行嚴格的責任追究制度，為探索形成環保合力趟出一條新路。

　　協調解決突出環境問題

　　通報污染情況，監管治理措施

　　近年來，莒縣把環保工作與轉變發展方式和改善民生結合起來，不斷加大環境違法案件查處力度，環境違法勢頭得到有效遏制。但各部門(單位)的環境執法監管責任不夠明確，企業違法排污、超標排污、未批先建等環境違法行為依然存在。

　　莒縣政府辦公室主任董獻中告訴記者：“建立健全環境執法監管共同責任機制，對于進一步明確各部門(單位)環保工作責任，形成環保工作合力，更好地解決環保工作中的困難和問題，持續改善全縣環境質量狀況具有重要意義。”

　　怎樣建立健全環境執法監管共同責任機制?莒縣人民政府下發了《關于建立環境保護執法監管共同責任機制的意見》，并專門成立了環境保護委員會。

　　委員會由縣長任主任，4名副縣長任副主任，26名各部門、單位一把手和鄉鎮(街道)鄉鎮長(辦事處主任)為成員。委員會下設辦公室在莒縣環保局，具體負責全縣環境聯合執法行動的組織與協調工作，督促落實各部門共同責任。

　　此外，根據工作需要，委員會還將適時召開聯席會議，通報各成員單位在環境執法監管中的工作情況，研究環保工作形勢，協調解決環境執法監管中遇到的困難和問題。

　　環保委員會一經成立便著手解決一批突出環境問題。委員會對全縣1～8月份的環境信訪處理情況、土小企業查處情況、畜禽養殖污染治理情況等進行了通報，并明確指出個別鄉鎮(街道)不積極主動督促相關企業做好整改工作;對涉及畜禽養殖環境污染問題拿不出實際解決措施的鄉鎮(街道)，要求其嚴格落實屬地管理。

　　通報下發后，全縣各鄉鎮(街道)、部門普遍加大了工作力度，不少鄉鎮主動組織供電所、工商所、國土所、環保辦等部門聯合查處土小企業，有力地促進了環境整治工作。

　　對污染治理情況進行通報僅是委員會的工作之一，接下來，委員會還根據各地整治的實際情況加強了監管，以推動各地進行污染治理。

　　近期，委員會對14個違法項目給予了嚴懲，專門下發了《關于對違法項目停止供電的通知》，要求經信電管部門安排國網莒縣供電公司于3個工作日內對14個違法項目停止供電。同時明確指出，未接到通知之前不得恢復供電，私自恢復供電的追究有關責任人的責任。

　　莒縣環委會辦公室工作人員告訴記者：“有些違法項目只需要照明電源即可生產，很容易恢復生產。今后我們將繼續對環境整治工作定期調度，進一步完善共同責任機制，增強可操作性，保持對違法企業的高壓態勢。”

　　基于明確分工的共同責任

　　確保形成環境治理整體合力和聯動效應

　　隱瞞不報、壓案不查的，追究相關鄉鎮政府(街道辦事處)主要責任人的責任，并由縣政府約談其主要負責人。

　　在職責分工中，莒縣特別強調，縣監察局會同縣環保和組織人事部門，向縣環保委員會定期報告轄區內環境違法行為責任追究情況;對環境違法案件相關責任人，按照干部管理權限依法依紀追究行政責任，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關。

　　縣公安局及時受理查處涉嫌犯罪的環境違法案件，對有關部門移送的違法案件，自接收之日起3個工作日內依法審查，做出立案或者不予立案的決定，并將做出不予立案決定的案卷材料及時退回;對阻礙環境執法人員執行公務的行為人，依法予以查處。

　　縣發改局配合縣環保局對環境違法違規案件涉及項目立項情況進行檢查;對建設項目已辦理發改立項批準或核準手續的，在縣環保局做出不予審批或撤銷批復意見后，依法予以撤銷;建設項目應當辦理環評手續而未辦理的，不得辦理發改立項批準或核準。

　　根據各部門(單位)在共同責任機制中的職責分工，近日，莒縣縣政府辦公室、監察局、公安局、環保局、供電公司組成聯合執法組，組織開展了礦產加工污染綜合整治專項行動。

　　此次專項行動，主要針對全縣石子加工、石粉加工、石灰加工等礦石加工企業。對整治進度緩慢、達不到標準要求的，聯合執法組要求其立即停產整頓;對不符合國家產業政策及環保有關要求的企業進行集中清理取締，消除環境安全隱患，徹底整治揚塵污染。

　　專項整治期間，聯合執法組共對73家礦石加工企業進行斷電，拆除企業8家，對9家仍在生產的石灰土立窯下達了停產停業通知并處罰款20萬元。同時，聯合執法組還聯合有關鄉鎮對8家違法小造粒、3家土煉油項目進行了強制拆除。

　　“這樣的聯合執法行動措施硬、成效大，下一步我們還將適時組織小淀粉整治等其他專項行動，嚴懲違法排污企業，切實維護群眾的環境權益。”莒縣環委會辦公室工作人員說。

　　據了解，莒縣自實施環境保護共同責任機制以來，已向公安機關移交環境違法案件兩起，目前已立案偵查;監察機關介入督察3件;通報專項整治進展緩慢的鄉鎮兩個。全縣范圍內已經初步形成了部門(單位)、鄉鎮(街道)自我加壓、共同促進環境執法的良好氛圍。

　　成立環保委員會是莒縣確保形成環保合力的措施之一，除此之外，莒縣還進一步明確了各部門的環保職責分工，進一步強化了環境執法監管共同責任。

　　莒縣政府指出，各鄉鎮政府(街道辦事處)和縣直有關單位主要負責同志，是落實環境執法監管共同責任機制的第一責任人。對轄區內環境質量長期得不到改善，環保工作滯后，發生重大環境污染事故造成惡劣影響或其他嚴重后果的;對違反環境法律法規行為不制止、不組織查處的;對違反環境法律法規行為