王福濤：項目經費管理觀念亟須改變

　　科研經費的管理，包括立項撥款、研究使用和報銷審計等幾個重要環節。如何做好這幾個環節的工作，關系到科研經費的使用效率和國家科研目標的實現效果，對此，各級政府部門十分重視，做了大量工作，也取得了很大成績。本文僅就科研項目經費使用和報銷審計討論。

　　至2012年我國科研經費投入已突破萬億元，投入總量位居世界第三。科研經費的加大投入，促進了科技的發展，我國科技創新成果越來越多，科技對國民經濟和社會發展的貢獻越來越大，很多科技產品進入國際市場，引起世界的關注。當然，我國科研項目經費的管理還存在著不足，還有進一步改進提高的空間和必要。公共財政每年支付大量科研經費，安排科技人員開展研究，目的是出成果，出人才，增強國力，實現國家發展戰略目標。因此，科研經費的管理應該圍繞這個目標進行。

　　合理使用是科研項目經費管理中存在的最大問題。一段時間以來，科研項目經費的違規使用存在較多的問題，近幾年有愈演愈烈之勢，甚至有杰出的科技人員因為科研經費違規而觸犯法律。對此，社會反映強烈，引起中央有關部門高度重視，相關部門果斷出手糾正，發文件，抓檢查，搞審計。這項工作早就應該抓，但冷靜下來，換一個角度來觀察這個問題，也有值得認真反思的地方。

　　一般來說，如果一項公共政策執行中大面積普遍存在問題，那就要考慮是不是制度上出了問題。那么多人，尤其是高級知識分子違反科研項目經費管理劃定，制度上存在什么問題呢?我以為制度設計和制度執行都存在一定問題。

　　為什么會出現科研項目經費違規開支和腐敗問題?一方面，科技人員追求尊嚴平衡和解決后顧之憂導致經費使用違規。在我國，科技人員的工作任務要求與國際已經接軌，但是科技人員的待遇卻沒有與國際接軌，與國際上發達國家科技人員存在較大差距。這種 “只要馬兒跑，不給馬兒草”的做法對于科技人員是不合理、不公平的。在我國當前價值觀多元化的影響和生活成本很高的情況下，某些科技人員受社會上存在的一切朝錢看和貪腐現象影響，便采取“靠山吃山”的方式，從科研項目經費中不合理、不合法地開支。

　　另一方面，某些單位為了發展和維護小集體利益，在經費管理上也違規。

　　一些單位出于自身發展需要，為了改善科技人員待遇，穩定科技隊伍，也制訂了允許科研項目經費擴大使用范圍的制度，為違規開方便之門;或者在執行政府制度中放松管理，使大量的科研項目經費流失到科研活動之外，從而造成科研項目經費使用管理越來越亂，大大降低了科研經費使用效率，影響了科研成果的產出。

　　制度缺陷的另一個問題是忽視了科研工作的現實狀況。項目負責人從主觀上和客觀上都有擴大科研項目經費開支范圍的需求，客觀上是被動的需求，主觀上是主動的需求，存在四個方面影響。

　　其一，是穩定科研團隊的需要。承擔一項政府的科研項目，必須有一個科研團隊，項目負責人像家長一樣，要對團隊成員的工作量和今后的發展負責之外，還必須解決團隊成員的獎酬金，否則難以組成團隊，組成了也難以為繼。現在，已經發展到研究生拿不到獎酬金就不好好干活，甚至學生們根據錢的多少來選擇導師。因此，項目負責人必須有錢來吸引和穩定團隊成員。

　　其二，單位雜支費用高。有一些單位從科研項目經費中抽取的苛捐雜稅多于項目經費專項開支預算，如水電費、管理費、研究生指導費等。在申請項目時，這些開支部分預算多了難以得到項目，要少了過后不夠開支，只好挪用擠占。

　　其三，是社會風氣的影響。承擔一個科研項目，需要對上聯系、匯報，接待檢查、評估、驗收，還要與合作方、協作方協調，這些都需要在預算之外開支，可以說已成為通行慣例。這是一種社會風氣，形成了一種生活習慣勢力，只有隨著社會風氣而改變。

　　其四，項目負責人自己也想得到實惠，一個項目到手，上述這些相關人員都有收益，項目負責人可能心理上不平衡，加上單位小政策又允許，于是各種不該報銷的都進入了科研經費開支之中。

　　科技創新首先要管理創新、觀念創新、制度創新。重要方面是科研項目經費管理創新，這樣才有利于充分調動科技人員的積極性，激發他們的科研激情，形成百花齊放、百家爭鳴、萬馬奔騰的科技創新局面。

　　改革我國科研項目經費管理制度，除了嚴格管理，加強審計之外，轉變制度設計觀念對實現善治更為重要。

　　首先，建立科技財務觀念。無論是發達國家，還是發展中國家，不管是社會主義還是資本主義，科研活動規律是共通的。我們的科研管理、科研項目經費管理應該和先進的管理方式接軌，不能簡單地用“金融財務”的觀念，應當用“科技財務”的觀念來管理科研項目經費。科技財務不是金融財務的狹義定義和觀念，而是以財務管理為主的寬泛外延。科技財務不僅是只管錢，而且是按科技活動的規律，以科技成果為目標的系統管理，以經費、時間、平臺、人才、成果為核心的統籌管理。

　　其次，形成新的國際人才觀念。多年來，我們自覺不自覺地沿襲了計劃經濟的觀念和人才國有的觀念，認為知識分子及其一切都是國家的，全心全意、艱苦奮斗是他們應該做的本職工作和應盡義務，因而按一般普通勞動者的方式給予工資待遇。由此推延，我們在制度上設計安排了科研項目經費見物不見人，忽視科技人員勞動價值的制度，在科研項目經費預算中不考慮勞動價值這一塊。改變這一現狀應從以下幾個方面著手：

　　在制度設計上，要站在國際視野上，形成新的人才價值觀念和知識資本化觀念，人才就是資源，人才就是財富，而且人才比經費更值錢。改變科研項目和經費管理只見成果不見人，改變科技人員低收入高產出狀況。在科研項目經費預算中，做到和發達國家接軌，把科技人員的知識價值和勞動價值考慮進去，讓科技項目負責人合理合法地開支相關費用。同時，在經費預算中，列出科研開支獎酬金的專項，并嚴格限制總額度和個人幅度，主要研究人員的待遇與國際同類人員接軌，不得突破。讓科技人員安心在國內研究工作。科技人員有在國際范圍內選擇的條件和資本，所以人才是國家的，也是國際的。沒有好的政策，沒有好的生態環境，人才就會流失。政策要有利于留住14億人中的國內優秀人才，也要有利于吸引70億人中的國際優秀人才。吸引人才靠事業、平臺、尊嚴和待遇這些優質資源。