工信部編制規劃：中國制造亟待重構創新體系

　　 工信部正聯合有關部門編制《中國制造2025》規劃，在發達國家蓄勢占優、新興經濟體追趕比拼的兩頭擠壓下，大而不強的“中國制造”正試圖破局——

　　“我們要造多少飛機模型才能換外國的一架飛機？”李克強總理在今年兩院院士大會上的這句話，讓院士們陷入了深深的思考。

　　正如一位美國學者所言：中國制造業在未來20年可能出現美國在過去20年所經歷的困境，很快就輪到中國去擔憂了。在發達國家蓄勢占優、新興經濟體追趕比拼的兩頭擠壓下，大而不強的“中國制造”該何去何從？

　　自主創新不足是最大短板

　　世界銀行數據顯示，2012年，中國制造業增加值為2.08萬億美元，超過美國成為全球制造業大國。

　　“中國是制造大國，但還不是制造強國。”中國工程院院士柳百成近日接受《中國科學報》記者采訪時直言，我國制造業的整體素質和競爭力與工業發達國家相比仍然差距很大，大多數產業尚處于價值鏈的中低端。

　　自主創新能力不足，是我國制造業的一大“短板”。從全球創新能力指標（GII）看，中國排在世界第20位左右。

　　“創新不足的關鍵問題在于對基礎問題的研究積累不夠。”中國工程院院士李培根近日也對《中國科學報》記者表示，創新是基于長期研究基礎之上的，這恰恰是我國非常欠缺的。

　　柳百成表示，創新不足與投入不足也有關系。2013年，我國研發投入占GDP的2%；而工業發達國家均大于2.5%，瑞典、芬蘭等甚至超過3%。我國企業研發投入只占銷售額的1%~1.5%，而國外創新能力強的企業達3%~5%。

　　雖然高鐵、輸電、發電等都顯示出我國制造業巨大的創新能力，但一些關鍵裝備的核心技術至今沒有掌握在自己手里。柳百成坦言，我國制造業關鍵核心技術和共性技術與國外有較大差距。

　　“此外，長期依靠拼人力、拼資源，使得我國制造業的資源過度消耗、污染十分嚴重。”柳百成補充道。

　　面臨兩頭擠壓和雙重挑戰

　　各國制造業的競爭不是“龜兔賽跑”，我們在追趕，人家并沒有在睡覺。

　　金融危機以來，實體經濟的戰略意義再次凸顯，美國、德國等世界主要發達國家紛紛實施以重振制造業為核心的“再工業化”戰略，培養發展高端制造業，以搶占新一輪科技制高點。

　　“美國為此出臺了一系列舉措，集合聯邦政府、學術界和企業界的資源，以‘確保下一輪制造業革命發生在美國’。”美國密歇根大學副校長胡仕新介紹，美國正在構建的制造創新研究體系，正是這一舉措的集中體現。

　　美國于2013年1月發布《國家制造創新網絡：初步設計》，提出構建國家制造創新網絡（NNMI），計劃在制造工藝、先進材料及其加工工藝、高效能技術及其平臺以及具體應用等優先領域建設15個制造創新研究所（IMI）。截至目前，美國已建立4個制造創新研究所。比如，由85家企業、13個研究型大學、9個社區學院和18個非營利性機構等共同構建的“增材制造”創新研究所。

　　“美國希望通過國家制造創新網絡及15個制造創新研究所的構建，振興美國的制造業，并引發制造技術的變革。這對我們是很大的挑戰。”柳百成說。

　　同時，印度等發展中國家因更低的人力、資源成本成為制造業產業轉移的新陣地，使得我國制造業發展面臨發達國家蓄勢占優和新興經濟體追趕比拼的兩頭擠壓和雙重挑戰。

　　建立合理創新體系是關鍵

　　那么，我國該如何應對嚴峻的挑戰呢？

　　“首先要建立一個合理的創新體系。”柳百成指出，我們現在的科學研究是“撒芝麻”，研究很分散，多為低水平重復。

　　對此，他認為，可以借鑒美國在國家層面構建制造創新網絡的做法，協調統一主管部門和資助機構，避免部門間的分割和壁壘以及資助的分散和重復，充分積聚整合高校、科研院所以及企業的優勢力量和科技資源，針對明確的研發目標協同攻關。

　　“加強產業共性技術研究，才能為核心技術和產品研發提供取之不盡的技術支撐。”柳百成說。

　　產品做出來，不等于就做好了。據統計，我國制造業每年直接質量損失超過2000億元，產品質量問題突出。“基礎材料、基礎零部件、基礎制造工藝和技術基礎，這‘四基’在很大程度上決定了產品質量的優劣，是提高質量的基礎，應高度重視。”李培根表示，建設制造強國，必須強化制造基礎。

　　認識到這一點，工信部日前委托中國工程院啟動“工業強化基礎戰略研究”咨詢項目。

　　去年1月，中國工程院啟動“制造強國戰略研究”咨詢項目，由中國工程院院長周濟親自掛帥，組織50多位院士和100多位專家開展調研，于今年初提出在2025年進入制造強國行列的指導方針和優先行動。同時，工信部、發展改革委、科技部和國資委正在聯合編制《中國制造2025》規劃，有望明年年中出臺，為把我國打造成現代化的工業強國描繪出清晰的路線圖。

　　“到2025年，中國制造業將邁入制造強國行列；到2035年，中國制造業將成為名副其實的制造強國。”柳百成表示對此充滿信心。