周衛健和安芷生的生態發展建言

　　近期對黃土高原生態環境考察、多年環境變化研究成果和過去60年黃土高原生態治理歷程均表明，生物治理和工程治理相結合的協同發展是“退耕還林還草”后黃土高原綜合治理的大方向。延安等地干部群眾的實踐和科學研究證明，2011年習近平同志提出的黃土高原“治溝造地”重大方針是極富戰略遠見的。很有必要將“治溝造地”提升為與“退耕還林還草”并重的黃土高原生態治理的重大方針，甚至推廣到我國其他黃土覆蓋的北方地區以及某些紅土覆蓋的南方丘陵地區，“使治溝造地真正成為利國利民的民生工程、生態工程”。

　　黃土高原生態治理的歷史

　　過去60余年，黃土高原先后經歷了坡面治理、溝坡聯合治理、小流域綜合治理退耕還林還草工程的發展歷程，旨在探索生物或工程治理的最佳效果。

　　例如：上世紀50年代至60年代中期，黃土高原治理以坡面梯田建設為主，輔以植樹造林，但植樹造林效果不理想；60年代中期至70年代末期，以溝道打壩淤地和坡面梯田建設為重點，仍以工程治理為主；70年代末期至90年代末期，進行小流域綜合治理，摸索生物治理和工程治理相結合的途徑；2000年以來，實施退耕還林還草工程，以生物治理為主。縱觀60年的治理歷史，生物治理和工程治理相結合的協同發展是今后黃土高原綜合治理的大方向。

　　退耕還林還草工程實施以來，黃土高原植被覆蓋度大幅增加，水土流失減弱，入黃泥沙減少，治理效果獲得社會的普遍認同。2000年至2008年，黃土高原林草植被覆蓋凈增加11.5%，黃河年均輸沙量由上世紀70年代16億噸銳減到退耕還林還草后的不足3億噸（其中包括小浪底等水利工程的貢獻）。

　　從治理效果來看，退耕還林還草工程是黃土高原地區實施規模最大，也是最受好評的一項生態工程，但也產生了耕地面積不足等問題。同時，黃土高原許多城鎮位于河谷低地，發展空間受限。如何平衡退耕還林還草、糧食生產和城鎮化快速發展的關系是當前亟待解決的現實問題，而入黃泥沙過度減少是否符合黃河自然發展規律，是否可能造成黃河三角洲侵蝕加劇等有待進一步研究。

　　黃土高原“治溝造地”現狀

　　2011年，《農民日報》上報了延安“治溝造地”的內參以后，習近平同志高瞻遠矚地指出：“治溝造地是延安市的一項新舉措，對于在黃土高原地區增加耕地面積、保障糧食安全、保護生態環境、促進社會主義新農村建設都具有積極意義。陜西省要加強研究和指導，著眼長遠、科學規劃，堅持增加耕地和保護環境并重，在擴大試點的基礎上，積極穩妥地加以推廣。要爭取國家有關部門的關心和支持，協調解決在政策、管理、生態保護等方面遇到的困難，使治溝造地真正成為利國利民的民生工程、生態工程。”近幾年延安等地干部群眾的實踐，充分證明習總書記的指示是完全正確的。

　　延安、靖邊、中寧等地率先實施了“治溝（填溝）造地”工程，為黃土高原增加耕地和城鎮化用地、保障糧食和生態安全提供了可借鑒的案例。在墚峁丘陵低山區，延安市根據當地有利的地質地貌和水資源條件，通過山上削峁建塬，人工建設小平原，已建成13.5平方公里的城市用地，不僅改變了城市沿河道和溝谷發展的不合理布局，而且緩解了城市用地的緊張；而通過山下小流域治溝造地，增加耕地15.6萬畝，糧食可增產約7800萬公斤。子長縣西山溝小流域采用打壩淤地和削坡填溝的方法治溝造地，建設高標準農田920畝，每畝糧食產量約為坡地的5倍以上，人均耕地也從1.1畝增加到2.5畝。在黃土沙漠過渡區，榆林市海則灘鄉通過平整固定和半固定沙丘，新增耕地9000多畝，建設服務于北京市的蔬菜儲備基地，但該類型造地要因地制宜，防止沙化。在土石山區，寧夏中寧縣通過平整低丘緩坡建立工業園區，2013年實現總產值240億元。

　　根據延安經驗，利用衛星影像資料，我們計算了延安地區小流域可“治溝造地”約為170萬畝，陜北黃土墚峁區可造地約為320萬畝（這里尚未計算削峁建塬、高地造地的面積）。除去小流域原有的分散土地，陜北凈增可機耕的平整土地至少200萬畝，每年至少增產糧食8億公斤，增加經濟效益16億元。小流域“治溝造地”是打壩淤地和削坡填溝相結合的擴展，它與高地削峁建塬、人工建設小平原一起可視為黃土高原干部群眾的偉大創舉。

　　黃土高原“治溝造地”模式的探討

　　根據延安“治溝造地”和“削峁建塬”的工程實踐，黃土高原“治溝造地”模式可分為山下（丘陵低山區底部）小流域治溝（填溝）造地和山上（丘陵低山區上部）削峁建塬（小平原）兩種類型。各地區可根據實際地質地貌和社會經濟狀況，因地制宜。

　　第一，山下小流域“治溝造地”模式，首先是在流域的寬闊部位削斬山腳邊坡，取土填溝、筑壩，輔以排洪渠和邊坡護理等措施，建造良田。其優點在于挖填方高差小，土方工程量小，工程造價一般可控制在1萬元／畝以內；在小流域中修建的較為寬闊平整的良田，有利水土保持、大面積機械化耕作、發展現代農業；減輕農民勞動強度，緩解青壯年勞動力短缺，增加農民收入，穩定農業生產，改善生態環境。

　　第二，山上“削峁建塬”模式，表現為削山頭、填溝壑、平高差，建造人工小平原，其目的在于擴展城鎮化建設用地，不占用優質良田。“削峁建塬”工程量大，挖填方高差最高可達百米，工程造價約為小流域治溝造地的20倍以上。輔助工程包括修砌盲溝（由礫石填塞的地下暗渠），利于排水；填土的碾壓與夯實，應對黃土濕陷性影響。延安實踐證明，現代化成熟的巖土工程技術可控制工程質量的安全，但需長期觀測，及時采取預防措施；通過城市建設用地的商業化運作，其較高成本是可以承受的。今后10～20年我國將處于城鎮化快速發展這一現實，有必要在類似地區推廣延安“上山建城”的經驗，同時注意相關的水資源條件和工程地質問題。

　　黃土高原“治溝造地”的必要性和科學性

　　“治溝造地”的緊迫社會需求。第一，通過治溝造地，增加耕地面積，建設保水保土保肥的高標準農田，實現自給有余，保障糧食安全，為中央提出的“18億畝耕地紅線”儲備土地資源，解決人地關系緊張的潛在矛盾。第二，通過削峁建塬，建立人工小平原，為線型溝谷城市發展提供城鎮化用地。第三，通過“治溝造地”，可增加良田面積，減少農民上山種地，鞏固退耕還林還草工程的生態成果。第四，促進社會主義新農村和新城鎮的建設。將農民遷移到條件較好的區域集中居住，建設集中的社區和城鎮，加快公共服務的均等化，對農業集約化經營和城鄉統籌發展有重要意義。

　　“治溝造地”符合科學規律。黃土高原黃土是最近260萬年形成的風成粉砂堆積，質地疏松多孔，易于搬運，為治溝（填溝）造地或削峁建塬提供了物質基礎和良好的施工條件。山下治溝造地，山上退耕還林還草，有利于工程治理和生物治理的協同發展。中科院地球環境所在國際著名學術期刊上（ Liu et al.，2013），比較了黃土高原與典型干旱的以色列和伊朗降水的差異，指出黃土高原年均降水量400毫米的優勢水資源條件。但由于溝壑縱橫，巨大的勢能差驅動水土流失頻繁發生；從物理學角度指出了填溝治地和削峁建塬能夠減小勢能差，降水易于就地入滲，減少水土流失和地質災害的發生，可作為黃土高原墚峁區生態治理的新方向。同時，墚峁丘陵區原始地形地貌相對平緩，只是后期人類活動和氣候變化形成了當今溝壑分布的地貌景觀，加大了地形的勢能差。通過削峁建塬、填溝造地，有利于恢復原始自然地貌形態。此外，黃土高原的陜西中北部年均降水量大于400毫米，光熱條件好，全年≥10℃的積溫2300℃～4500℃，日照時數1900～3200小時，是我國高輻射能的地區。通過“治溝造地”，該地區有可能建設為我國現代旱地生態農業的新基地。

　　退耕還林還草工程恢復坡地植被，為治溝造地的實施提供了極好的條件和契機；積極實施“治溝造地”方略，鞏固和發展退耕還林還草的生態成果，兩者結合，將順天時，得地利，促人和，實現糧食有保障，農民得實惠，城鎮能發展，廣大農民安居樂業的好成效。

　　黃土高原實施“治溝造地”重大方針的建議

　　（1）適時將“治溝造地”提升為與“退耕還林還草”并重的黃土高原生態治理的重大方針。堅持“退耕還林還草”等生物治理和積極實施“治溝造地”等工程治理相結合的協同發展，是今后黃土高原綜合治理的大方向。

　　（2）黃土高原中北部和西部墚峁地區為開展治溝造地的重點區域；而東南部塬區要堅持打壩淤地，僅選擇合適的地貌部位開展局部的治溝造地工程。在可能條件下，將“治溝（填溝）造地”工程適度推廣到我國北方其他黃土覆蓋地區，乃至某些紅土覆蓋的南方丘陵地區，這將有利于新增和儲備土地資源，堅守“18億畝耕地紅線”。

　　（3）在黃土高原墚峁區積極推廣“延安模式”，擴大試點。根據區域和微地貌特征及財力資源條件，爭取國家和民間資本的支持，積極有序推廣小流域“治溝造地”工程。堅持以小流域為單元的治溝造地，并與退耕還林還草有機結合。謹慎、有序推廣高地削峁建塬發展城鎮化的模式，要優先考慮該地區的水資源保障條件。在實施過程中，需重視造地土壤熟化過程，黃土濕陷性和不均勻沉降等工程地質特點，以及應對暴雨等極端自然災害的水利措施。

　　（4）及時對適宜開展“治溝造地”的區域進行總體科學規劃、遙感制圖和信息決策系統等的立項研究。對已實施的工程開展風險評估，提出改善途徑。綜合研究規劃制圖、工程地質、節水保水、土壤培育、土地流轉、地方債務、土地抵押融資、投入產出比和氣候變化等相關問題，為推廣這一利國利民的偉大工程提供科技支撐。

　　我們相信，通過科學實施“治溝造地”工程，堅持生物治理和工程治理相結合的協同發展，就能夠實現黃土高原生態、經濟和社會的可持續發展。