配額制引爆第二輪新能源投資熱

　　新的投資熱潮即將到來，項目業主與電網企業都應吸取第一輪投資熱潮中過度投資的教訓，監管部門也應預防部分地方政府為完成指標而弄虛作假

　　配額制引爆第二輪新能源投資熱

　　近日，國家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》(下稱《考核辦法》)，已經由國家發改委主任辦公會討論并原則通過，目前正在征求各方建議，方案再次修訂后將上報國務院審定。

　　傳聞已久的新能源配額制，已經越來越近，對于光伏、風電等可再生新能源行業而言，這將是一次重大利好。

　　所謂新能源配額制，是指各省(區、市)均須達到使用可再生能源的基本指標，在電源中強制規定必須有一定的可再生能源配額。如果達不到既定目標，基層政府和電網企業都將被問責。從歐美等新能源裝機大國的情況來看，強制配額制度對可再生能源的發展起到了關鍵作用。

　　《財經》記者獲悉，《考核辦法》將水電之外的可再生能源電力全部納入配額制考核范圍，其中包括風力發電、太陽能發電、生物質能發電、地熱發電和海洋能發電等技術。

　　此次計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括：本地區生產并消費的非水電可再生能源電量；從區域外輸入電量中非水電可再生能源電量；以及本地區可計量的自發自用非水電可再生能源電量。

　　而向其他區域輸送的非水電可再生能源電量，將計入受端地區，不再計入送端地區。

　　配額制具有一定的強制性。此前，關于配額制該不該實行，若實行的話比例該是多少等問題，業界一直存在很大的爭議。早在2006年《可再生能源法》出臺時，配額制的提法就開始出現。2012年，有關配額制的文件已下發到各省電力公司征求意見，至今兩載已過。

　　《財經》記者了解到，根據征求意見稿，到2020年，華北、東北和西北地區的新能源配額，均需達到10%以上的基本指標。

　　另外，配額制中還帶有問責條款，對未達到配額指標，或者在年中進度明顯落后的地區，國家能源局將暫停下達或減少其新增化石電源建設項目。對超過配額基本指標的地區，超過部分的電力消費量，不計入該地區能源消費總量的控制限額；對達到先進指標的地區，國家將給予示范項目、財政資金、電網建設投入等方面的支持。

　　目前中國具備規模發展條件的新能源，是風能和太陽能。根據2015年的配額指標測算，2014年新增裝機規模，光伏要達到1500萬千瓦、新增風電要達到1900萬千瓦，才能完成2015年配額的基本指標。這意味著，到2015年，光伏和風電要新增千億元的投資規模。

　　中國西部地區大型地面電站，一直是光伏和風電投資的寵兒，由于西部配額普遍要求較高，此類電站的投資熱情還將繼續；而在東部地區，分布式光伏一直受制于融資和體制問題，各項工作進展緩慢。配額制出臺之后，或將倒逼東部的地方政府與企業靜下心來解決具體問題，以完成配額指標。

　　一些專家認為，配額制的強制性約束作用還將有利于緩解限電情況。配額制出臺后，電網企業會要求可再生能源多發電，以完成當地的可再生能源發電指標。指標壓頂后，地方政府審批和建設新能源項目的積極性也將迅速加強。

　　從存量裝機的改善程度看，配額制最利好風電；從新增裝機的拉動作用看，配額制最利好分布式光伏。2014年上半年，除了新疆等局部區域，全國大部分地區的棄風率下降，配額制將使棄風限電問題進一步好轉。目前，風機制造企業逐漸進入開工旺季，局部制造環節甚至已出現供給短缺現象，導致量價齊升，這將為風機制造行業創造較大的盈利彈性。

　　總之，配額制除了推動新能源裝機提升之外，還會連帶解決棄風限電等行業痼疾，這將釋放新能源的投資熱情，引發中國第二輪新能源投資熱潮。但項目業主與電網都應吸取第一輪投資熱潮中過度投資帶來的教訓。同時，監管部門也應警惕部分地方政府為完成指標而弄虛作假的情況再次出現。