中國10億專項資金提速重金屬污染治理

　　-“有色金屬王國”為何重金屬污染事件曾連續爆發

　　-犧牲環境換取企業廉價發展再沒空間

　　2009年11月份以來，國務院環保專項行動部級聯席會陸續派出了10個小組到全國10個省區，督促解決當地存在的環保問題。與過去6年的專項行動一脈相承的是，每個小組的組長依然是參加部級聯席會的9個中央部門的部長級官員，但在過去的2009年，他們格外關注日益突顯的重金屬污染問題。

　　2008年，我國相繼發生了貴州獨山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽宗海、河南大沙河等5起砷污染事件，2009年8月份以來，又發生了陜西鳳翔兒童血鉛超標、湖南瀏陽鎘污染及山東臨沂砷污染事件。在一些專家看來，連續爆發的重金屬污染事件是自然界發出的警示信號：解決過去發展積累、遺留下來的重金屬污染問題，已經迫在眉睫。鉛、鎘、汞、鉻、鋅和類金屬砷帶來的污染，都被劃在這個范圍之內。

　　在國家層面，重金屬污染的問題已經進入領導人的視線，不僅把重金屬污染作為2009年國務院環保專項行動督查的重點，要徹查全國重金屬污染隱患，而且在2009年9月份還召開了全國重金屬污染防治會議，以及一份由環保部牽頭擬定的《重金屬污染綜合整治實施方案》，經由多個中央部門修改后，已經提交到國務院。

　　近日，中國青年報記者隨國務院環保專項行動督查組赴云南，了解當地重金屬污染整治情況。2008年，云南省發生了兩起震驚全國的砷污染事件——昆明人的“后花園”陽宗海，以及珠江上游的南盤江，竟然在差不多相同的時間段，“巧合”地出現了砷超標。這究竟是天災，還是人禍?作為有色金屬王國，云南省過去的發展歷程中還留有多少重金屬污染的隱患?

 

　　陽宗海砷污染，天災還是人禍

　　2008年的砷污染事件使得距離昆明市區30多公里的陽宗海在全國“一夜成名”，不僅因為這個昆明人以往度假休閑的后花園突然變成了“禁止游泳、禁止飲水、禁止捕撈”的一潭死水，還因為，被控污染陽宗海的云南澄江錦業工貿有限責任公司(以下簡稱錦業公司)的三位負責人由此吃了官司，當地還有二十名黨政干部被問責。

　　除此之外，媒體上持續了大半年、關于陽宗海污染“究竟是天災，還是人禍”的討論也使事件本身持續發酵。

　　盡管澄江縣人民法院及玉溪市中級人民法院兩級法院審理已經認定，云南澄江錦業工貿有限責任公司的污染是造成2008年陽宗海水體砷超標的主要原因，但仍然有專家提出不同的看法，認為陽宗海的砷污染或許是自然原因造成，其中最大膽的假設則認為，與汶川大地震相關，有可能是地震導致蘊藏在地層深處的砷被大量釋放出來。

　　據悉，環保部對來自專家的質疑高度重視，曾于2009年5月份專門組織提出問題的專家們進行座談。

　　而在云南當地，環保部門堅持認為，有確鑿的證據證實錦業公司就是陽宗海砷污染的元兇。云南省環保廳此次提供給國務院督查組的數據顯示，截止去年11月底，陽宗海水體中砷的濃度已從2008年的最高值、每升0.134毫克，下降到每升0.114毫克，下降幅度接近15%。這樣的變化顯然與錦業公司被關閉密切相關。因為陽宗海是個較為封閉的湖體，水體置換慢，所以即便污染企業被關停，要消減水中的污染物仍需要一個漫長的過程。而根據我國的標準，達標水中砷的含量要控制在每升0.005毫克以下。

　　日前，云南省環保廳有關負責人在接受中國青年報記者采訪時說，有專家認為，陽宗海的砷污染一夜之間爆發，不可能是一家企業污染所為。但根據監測數據，早在2007年七八月份，陽宗海水體就已檢出砷，只是由于當時砷含量不超標，并未引起有關部門的關注。發現超標是在2008年的6月下旬。發現這個問題后，環保部門立即派出一個10人的專家組開始對沿湖的企業進行排查。專家組包括環保、化工和地質等方面的專家。

　　調查組通過對錦業公司的原料、產品、副產品、生產工藝、生產規模和環境進行重點調查，并在對其廠區附近地下水和水文地質特征進行實地踏勘的基礎上，最終鎖定錦業公司是本次陽宗海水體砷污染的主要來源。

　　云南省環保廳負責人介紹說，當時專家組和隨后介入的公安部門發現，多組證據能夠認定錦業公司污染了陽宗海。首先，專家組在錦業公司附近發現了一個泉眼，泉眼里水的砷含量高達每升67毫克，另外，水中還檢出了氟化物，以及磷等物質，這些都是錦業公司生產過程中的特征污染物。當時，專家組就判斷，這個泉眼和錦業公司屬于同一個地質單位，錦業公司的廢水有可能就是從錦業公司廠區內的天然洼塘滲透到地下，進而污染了陽宗海。

　　能證實專家組判斷的是，錦業公司關停后，這個泉眼的砷含量急劇下降，水滲出量減少，直至干枯。

　　另一組證據是，專家組發現，錦業公司使用了大量含砷較高的原料，這樣一來，原來設計的生產工藝系統就不足以解決砷污染的問題。按照企業原來的設計，含砷廢水是不外排的，但由于原料的改變，企業或許就做不到含砷廢水不外排。

　　公安部門的調查證實了這個判斷，據說有員工證實，一到下大雨，企業就得派專人用泵把水往外排。更直接的證據是，這家企業里有多名職工出現砷中毒癥狀。

　　云南省政府的一位負責人在和國務院專項行動督查組交換意見時說，那種認為陽宗海砷污染源于天災的說法是不負責任的。如果真是天災，當地幾十名黨政干部就不會被問責，政府部門情理上更愿意接受這種意見，但現實的情況是，云南確實有多處重金屬的污染隱患，不能讓天災的說法耽誤這些隱患的排查和治理。

 

　　5家企業污染一條河

　　無獨有偶，在陽宗海曝出砷污染的同時，云南省的一條重要河流、南盤江也被披露說砷超標，這一湖一河關系還比較密切：陽宗海屬于南盤江水系。這樣的“巧合”也讓支持天災說的專家找到有利證據。

　　在云南環保部門看來，證明南盤江砷超標源于企業污染，相對于陽宗海的問題要容易得多，因為南盤江不是所有的斷面都出現砷超標，但超標的那幾個斷面上游一定有涉砷的企業，而且，這幾家企業停產之后，水質馬上好轉。只要它們偷偷一開，水質馬上又變壞。環保部門已經鎖定了南盤江沿岸的5家企業就是污染水質的責任者。

　　按照云南省環保廳副廳長楊志強的說法是，就是這5家企業污染了一條河。他認為，南盤江的污染折射的正是一個經濟欠發達省過去若干年積累下來的重金屬污染問題。

　　環保部門分析了過去25年對南盤江的監測數據。資料顯示，南盤江流域是云南省重要的重化工業集中區，而南盤江也是云南省污染較重的河流，多年來，河流的各個斷面多有不同的污染物超標，其中有兩個斷面時常有砷超標的問題，但超標的最大值出現在2008年。

　　為什么云南砷超標的問題集中在2008年爆發?楊志強分析說，云南的涉砷企業相當多的一部分是硫化工企業，原先這些企業都通過硫磺來制取生產用的硫酸，但2007年下半年以來，國際國內硫磺價格暴漲，導致這些企業只得改用成本較低的硫鐵礦、硫精礦制酸工藝來制取硫酸，而這些礦石伴生含砷物質，所以在整個生產過程中，剩余的副產品就是含砷的廢液、廢渣。如果企業購買的是砷含量比較高的原料，就會產生更多的含砷廢水。當企業只注重效益，忘記環保時，污染事故就頻頻曝出。

　　南盤江天生橋斷面最大砷濃度值出現在2008年5月3日的監測值，達每升0.904毫克，自從當地政府2008年底開始整治南盤江，責令沿河的涉砷企業都停產治理后，南盤江水中砷的濃度已經降低到每升0.01毫克，2009年5月份涉砷企業恢復生產后，部分斷面再度超標，當地環保部門認為，這樣的變化說明，污染源找對了。

　　東昇化工就是環保部門認定的“5家企業污染一條河”的其中一家企業，近日記者在這家企業采訪時了解到，從2008年年末起，這家企業一直按當地政府的要求在停產治理。當地環保部門給企業提出的要求是，必須做到涉砷污水不外排，才能重新開工。要做到這一點，企業投入的改造成本將近一個億，而未來的生產成本也會相應提高。

　　云南省環保廳的負責人告訴記者，涉及污染南盤江的幾家企業目前都在停產整頓，環保部門提出的恢復投產的環保要求非常嚴格，近乎“苛刻”，目的就是要讓企業清楚地算出這筆賬，不能再把環境的成本轉嫁給外界，不能以犧牲環境來換取企業的廉價發展。

　　南盤江的砷污染因為找到了污染源，問題似乎還有緩和的機會，當地環保部門的看法是，所幸，當地的集中式飲用水源地還沒有遭到重金屬的侵害。

　　由于有眾多礦產品種，云南被譽為“有色金屬王國”，這樣的美名在給云南帶來資源的同時，也埋下隱患，云南全省范圍內16個州市都有有色金屬的采選業的企業，都有相應的污染問題。

　　在2009年全國重金屬污染排查專項行動的背景下，除了陽宗海和南盤江的整治外，云南省還對沘江等河流的重金屬污染進行拉網式治理。

　　沘江流域內有我國最大、亞洲第一的鉛鋅礦床。過去幾十年間，由于缺乏統一的科學開采規劃和生態保護方案，長期的無序開采導致礦區地質結構和植被遭到嚴重破壞，沘江水質日益惡化，主要污染物為鉛、鋅、鎘和砷，水環境功能受到較大影響，給沿岸人民群眾的生產生活帶來了影響，也給流域沿岸經濟社會造成了長期負面影響。

　　當地環保部門決定從2009年4月28日起對沘江流域實施“流域限批”，在沘江流域水質達標前，不新批項目，而要實現沘江水質的達標，需要投資18.10億元。

 

　　10億專項資金提速重金屬污染治理

　　重金屬污染最可怕的危害在于，這些污染物一旦進入水體或土壤，就難以去除，可能造成對未來幾代人的影響;如果進入人體后，更是會對人體產生致畸、致癌的危害。世界上著名的八大公害事件之一、日本的水俁病事件，就是因為汞污染河水后，導致沿河的生物和人群出現汞中毒。

　　據環保專家介紹，過去一段時期內，重金屬的污染問題在我國并未得到充分重視。近兩年來頻繁爆發的重金屬污染事件，則敲響了重金屬污染治理的警鐘，而且這個問題的解決已經迫在眉睫。

　　重金屬污染事件頻繁發生與我國過去幾十年間礦產資源無序開發累積的污染問題相關。從環保部門調查的情況看，一些涉重金屬污染企業布局不合理、規模小、工藝落后、污染治理水平低，個別企業含重金屬的廢水未按要求處置，廢渣隨意堆放，存在極大的環境安全隱患。

　　事實上，中央領導人已經多次批示，要盡快提速我國的重金屬污染治理。2009年4月份,國務院環保專項行動電話電視會上，參加會議的8個中央部門就已經確定，專項行動的重點，就有清查重金屬的污染源。

　　2009年9月2日，全國重金屬污染防治工作會在西安召開，那次會議披露的信息是，我國將出臺重金屬污染整治方案，并開展執法大檢查，全面治理重金屬污染。

　　來自環保部的消息進一步說，我國將從多個方面推進重金屬污染防治工作。

　　首先是全面開展重金屬污染防治執法大檢查，集中檢查重點區域、重點行業、重點企業污染治理和環境安全隱患等情況，對于不符合產業政策的企業，堅決予以取締;對于污染嚴重和造成重、特大環境事件的企業，予以關停;對于不能穩定達標的企業，責令限期整改。

　　其次是組織編制重金屬污染防治規劃。篩選重點防控區域、行業和企業，將鉛、汞、鎘、砷和鉻等重金屬作為防控重點，統籌規劃重金屬污染治理，分期分批確定減排任務。創新重金屬污染防治方法，通過專家論證和科學論證，探索有效方式加以防治。

　　第三是申請重金屬污染防治專項資金。按照“以獎促治”的思路，對東部、中部、西部地區經過治理符合標準的企業區別對待，給予不同比例的獎勵，鼓勵推廣應用治污新技術新產品，提高污染治理水平。據悉，環境保護部最近剛剛協調有關部門設立了重金屬污染防治專項資金，2010年該專項資金共有10億元，重點支持鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染企業綜合整治、清潔生產工藝改造、污染防治新技術示范和推廣等項目。

　　最新的消息是，近日國務院印發了《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》，對調整和優化產業結構、加強重金屬污染治理、強化環境執法監管、加大資金和政策支持力度、加強技術研發和示范推廣、健全法規標準體系和嚴格落實責任等方面提出要求。

　　在2009年12月29日舉行的全國環境應急管理工作會上，環保部副部長張力軍介紹說，2010年我國環境應急管理的工作重點包括對重金屬污染引發的環境事件的快速處置。張力軍說，金屬的采選業在我國已經有幾百年的歷史，過去粗獷發展方式留下的礦山、礦渣還在繼續威脅著生態環境，所以對重金屬污染地防范要提到各級環保部門的議事日程。在當天的會議上，環保部還特聘了26名專家作為環保部處置突發環境事故的應急專家組，其中相當一部分是處置重金屬污染的國內頂級專家。

 

　　近年來我國出現的兒童血鉛超標事件

　　1、江蘇鹽城大豐市兒童“血鉛事件”。2010年1月3日，江蘇鹽城大豐市政府對外宣布，大豐經濟開發區河口村接受檢查的110多名兒童中，已有51名兒童被查出血鉛含量超標。

　　被政府確認為污染源頭的電池企業已被勒令停產，當地政府已著手組織河口村全部兒童進行體檢，并啟動責任追究程序，調查處理責任人。

　　2、廣東清遠兒童血鉛超標事件。2010年1月1日，廣東清遠市政府通報了當地兒童血鉛事件調查結果。調查初步查明，造成清遠市龍塘鎮銀源工業區部分兒童血鉛超標的主要因素是，附近則良公司廢氣和廢水的無組織排放。

　　3、陜西鳳翔鉛中毒事件。2009年8月,陜西鳳翔縣鉛鋅冶煉企業——陜西東嶺冶煉公司的鉛排放致使周圍兩個村莊731名兒童中的615人血鉛超標，其中166人屬于中度、重度鉛中毒。

　　4、湖南武岡鉛中毒事件。截至2009年8月23日,湖南省武岡市官方已對1958名群眾進行體內鉛含量檢測，超標人數為1354人。二次復檢正在進行，尚未發現嚴重鉛中毒患者。據悉，造成污染的武岡精煉錳加工廠老板是武岡、邵陽兩級人大代表，相關部門正在考慮取消其人大代表資格。

　　5、江蘇邳州鉛中毒事件。2008年，江蘇省邳州市運河鎮新三河村發生大規模鉛中毒事件，全村100多個14歲以下兒童中，鉛中毒人數達到41人，其中最小的不到1歲，還有65人被查出為高鉛血癥。而距離新三河村不到100米的地方，就是號稱亞洲最大鉛再生企業江蘇春興勝科合金有限公司的生產車間。