起始于2000年的中國鋼鐵行業淘汰落后產能的“壯舉”,時至今日仍未能擺脫越淘汰、越過剩的怪圈。
26日,國家工業和信息化部副部長苗圩在某論壇上再次“炮轟”落后產能,稱“18個行業落后產能占總產能比例達到15%～25%”,未來將堅決防止“一邊淘汰落后產能,一邊新增落后產能”。
苗圩說這番話之際,十天前,國務院剛剛下發了《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（下稱《意見》）,國家對淘汰落后產能“首當其沖”的鋼鐵業再度使出“鐵腕”。
刊登在中國政府網上的《意見》明確,2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目,并對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理,同時要求工信部盡快公布淘汰落后產能企業名單。
更早之前的5月5日,全國節能減排工作電視電話會議提出,要采取鐵的手腕淘汰落后產能。其中,今年要淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸,5月底前要把任務落實到各地區和企業。
鋼鐵業落后產能,已經成為伴隨中國經濟增長多年的“痼疾”,然而市場一直在反問有關部門:鋼鐵業重復建設為何屢禁不止？落后產能又緣何“越淘越剩”？
“就像超生游擊隊” 就鋼鐵行業落后產能現狀,業內兩位專家近期分別對山西、河北地方鋼企進行了實地調研。
山西、河北兩地鋼鐵企業在中國鋼鐵行業頗具代表性。山西鋼鐵巨頭有太原鋼鐵（集團）公司、海鑫鋼鐵集團有限公司,后者還是該省最大的民營企業之一。河北的邯鄲鋼鐵(600001,股吧)集團公司,由兩大鋼鐵公司――唐山鋼鐵集團有限責任公司和邯鄲鋼鐵集團有限責任公司聯合組建而成。
北京科技大學冶金學院教授許中波在山西調研時發現,在一些貧困地區,鋼鐵企業是納稅大戶,當地政府在貫徹淘汰落后產能時消極應付甚至暗地里支持鋼企。
中國鋼鐵業陷入越淘汰、越過剩的“怪圈”,其中究竟是何作怪？
許中波一個幽默的比喻道破了其中玄機:“鋼鐵企業幾乎已經形成共識,膽大的先建了再說,就跟農村的超生游擊隊一樣,老實的就吃虧了。”
許在山西實地調研發現,目前山西各地拆掉煉鐵小爐子,新建大爐很少有小于1000立方米的。許中波解釋稱:“越大的越能節能減排,同時也不會在工藝上落后,也有利于加快生產,“但這同時無疑大幅增加了產能。”
早在2006年,國家發改委就曾發文要求,2006年淘汰全部200立方米以下的小高爐,2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉爐。
河北省冶金行業協會副會長宋繼軍在河北進行了調研。宋繼軍告訴早報記者,除了經濟發展對鋼鐵產能擴張的實際需求外,國家要求淘汰小高爐時,地方變相改擴建大高爐,如此一來產能非但沒有減下去,重復建設與產能過剩現象卻越來越嚴重。
宋繼軍10年前擔任河北省冶金行業管理處處長,彼時負責淘汰當地鋼鐵落后產能工作。
3億噸產能未經批準 根據許中波的調研結果,去年年產在500萬噸以下鋼鐵企業,由于產品以建筑用材為主,利潤增幅在70%左右。年產在500萬噸以上的鋼鐵企業,尤其是特大型的鋼鐵企業,因為產品以高端為主,效益反而不好――利潤下降50%。但大企業不敢縮減產能,小企業因效益好而加大產能,這使得今年以來鋼鐵生產繼續加快。
“在落后地區,鋼鐵是一些地方政府的納稅大戶,有了鋼廠,財政收入就有保障,除了鋼鐵,落后地區干其他的又沒有優勢,假如鋼廠把污染標準放低點,還是有一定效益,所以地方政府不僅不愿意把它們關掉,反而會在暗地里支持它發展。”許中波說。
政策力度再大,或許都要看地方鋼企與地方政府的“臉色”了。許中波表示,國家政策是靈活的,經濟形勢好的時候,節能減排作為軟任務就抓一抓,不好的時候就趕緊調控。“所以地方鋼企和地方政府對中央政策也摸清楚了,它們也不是不干,但也不是真干,就是消極應付。”
許中波對地方政府淘汰落后產能的態度并不樂觀。
可查資料顯示,從2005年開始,中國鋼鐵產能急劇飆升。2006年,國內鋼鐵產能迅速超過4億噸規模。隨后國家發改委調整了調控目標,將“十一五”期間的鋼鐵產能調整到5億噸的規模。然而,2007年國內鋼鐵產能不降反升,居然達到了4.89億噸。
2008年金融危機爆發后,受惠于四萬億投資,落后產能依然能找到市場需求而免遭淘汰。
在今年2月5日舉行的中國鋼鐵工業協會2010年理事（擴大）會議上,工信部副部長苗圩透露,2005年以來建設的鋼鐵項目有近3億噸產能未經批準。
河北標本 作為鋼鐵大省,河北省淘汰落后產能任務非常艱巨,早報記者了解到,今年前三季度,河北將淘汰鋼鐵落后產能1440萬噸,其中煉鐵產能1240萬噸,煉鋼產能200萬噸,其淘汰落后產能的力度在全國應該是最大省份之一。
然而截至目前,河北省已淘汰的落后產能僅240萬噸。這意味著,在接下來的第三季度,該省將面臨淘汰1000萬噸落后產能的艱巨任務。
“我們有一整套實施方案已經報送給省政府,上面也很重視,到第三季度末完成淘汰落后產能目標沒有任何問題。”江西省工信委產業政策處處長朱印在接受早報記者采訪時表示。
而據宋繼軍介紹,新一輪信貸緊縮對河北省民營鋼企影響特別大,將對鋼鐵業調整結構、節能減排和淘汰落后產能起到相當大的作用,因為它卡斷了落后產能的資金來源,可以說是致命一擊。這對河北省來說,不知道能不能算是淘汰落后產能的“福音”。
早報記者同時了解到,目前山東、江西等省份已經開始著手落實中央政策,并表示在第三季度末完成淘汰落后產能目標“沒有問題”。
