質檢事業發展“十二五”規劃征文選登

建言獻策促發展 集思廣益謀未來

――質檢事業發展“十二五”規劃征文選登

　　 編者按

　　 根據國家質檢總局黨組的統一部署，質檢事業發展“十二五”規劃編制工作正在進行。作為規劃編制工作的一項重要內容，總局《質檢事業發展“十二五”規劃征文活動的通知》下發后，系統上下積極響應，以此為契機，深入研究質檢工作，認真謀劃發展思路，撰寫文章，踴躍投稿。

　　 本次征文活動由總局辦公廳和發展研究中心主辦，中國出入境檢驗檢疫協會承辦，在總局網站、中國檢驗檢疫服務網、《中國質量報》、《中國國門時報》開設專欄，動態公布征文情況，擇優發表有關作品。今天，本報推出靳松等3位同志的文章，以期交流與分享。

　　 投稿專用郵箱：

　　 guihuazhengwen@163.com，歡迎來稿。

抓住三個關鍵 實現承上啟下

　　 提要

　　 能否編制好質檢事業發展“十二五”規劃，準確定位、調高站位、提高地位是關鍵。

　　 準確定位：編制“十二五”規劃，必須凸顯宏觀性、戰略性、前瞻性、指導性，為今后5年的質檢事業發展明確目標、指明方向、搶抓機遇。必須統籌兼顧，實現質檢系統各項業務的和諧發展，必須把解決“質量宏觀管理不到位、發展戰略研究不夠；質量監管體制機制需進一步完善；基礎工作和基層建設還比較薄弱；自身建設有待進一步加強”4個方面的意見和建議作為工作重點。

　　 調高站位：編制“十二五”發展規劃，必須突出政治性、全局性、群眾性，使質檢工作更加符合科學發展觀的要求，更加符合經濟社會發展的需要，更加符合人民群眾的意愿。

　　 提高地位：編制“十二五”發展規劃，必須進一步凸現質檢系統的全面質量管理作用、產品質量監管主力軍作用、推進質量誠信體系建設的作用。

　　 “十二五”時期，是我國全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，“十二五”規劃的編制水平和質量，直接影響質檢事業的長遠發展。能否編制好質檢事業發展“十二五”規劃，準確定位、調高站位、提高地位是關鍵。

　　 準確定位

　　 是否具有宏觀性、戰略性、前瞻性、指導性，是判斷規劃編制質量和水平的重要指標。找準發展定位、理清發展思路，是編制發展規劃的首要任務。

　　 首先，質檢事業發展“十二五”規劃是在我國經濟社會發展的重要戰略機遇期編制的5年規劃，能否推動跨越式發展，是編制質檢系統“十二五”規劃的第一原則。因此，在編制“十二五”規劃時，必須凸顯宏觀性、戰略性、前瞻性、指導性，為今后5年的質檢事業發展明確目標、指明方向、搶抓機遇，盡可能地利用編制“十二五”規劃的寶貴機遇，逐一解決影響質檢事業科學發展、跨越式發展的瓶頸問題，想方設法將關系質檢事業長遠發展的重大項目納入國家“十二五”規劃的總盤子，為推動質檢事業跨越式發展奠定基石。

　　 其次，“十二五”時期，正是全面建設小康社會的關鍵期和攻堅期。能否統籌兼顧，實現質檢系統的質量技術監督和出入境檢驗檢疫這“兩大方面軍”，以及標準、計量、質量、纖檢、鍋爐壓力容器、商檢、衛檢、動植檢這“八路軍”的和諧發展，是編制質檢事業發展“十二五”規劃的難點，也應該是編制質檢事業發展“十二五”規劃的重要著力點。

　　 再次，在編制質檢事業發展“十二五”規劃時，應把解決總局學習實踐科學發展觀活動中征集到的“質量宏觀管理不到位、發展戰略研究不夠；質量監管體制機制需進一步完善；基礎工作和基層建設還比較薄弱；自身建設有待進一步加強”4個方面的意見和建議作為工作重點，科學把握、統籌謀劃質檢事業發展“十二五”規劃的編制工作。

　　 調高站位

　　 編制“十二五”發展規劃，必須主動調高站位，切實增強政治觀念、全局觀念和人民觀念，使質檢工作更加符合科學發展觀的要求，更加符合經濟社會發展的需要，更加符合人民群眾的意愿。

　　 一是突出政治性。編制質檢事業發展“十二五”規劃，必須從講政治的高度，圍繞黨中央和國務院的重大決策部署，切實增強政治敏銳性，圍繞守好質量安全底線、打好經濟發展的質量基礎這個總綱，認真研究和分析質檢事業發展“十二五”期間可能面臨的新形勢新任務，系統謀劃、科學布局“十二五”期間質檢工作的發展目標，細化量化質檢事業發展的主要任務，提出切實可行的保障措施。

　　 二是突出全局性。要把編制質檢事業發展“十二五”規劃工作，放在經濟社會發展的大局中來謀劃和思考，緊緊圍繞中心開展工作，加快推進大質量工作機制，建設大質檢文化，進一步提高服務大局的針對性和有效性，進一步增強質檢工作的社會性和滲透性，進一步凸顯質檢工作的系統性和均衡性，進一步強化質檢工作的科學性和前瞻性。

　　 三是突出群眾性。編制質檢事業發展“十二五”規劃，要站在人民群眾的立場，積極傾聽系統內外、社會各界的呼聲，把群眾對質檢工作的訴求作為編制“十二五”發展規劃的第一信號，把群眾對于提高質量安全水平等方面的真知灼見，納入“十二五”發展規劃中。

　　 提高地位

　　 科學發展是講求質量和效益的發展。經濟社會又好又快發展，就是要好字當頭，質量第一。如何進一步謀劃質量、提升質量、振興質量，質檢部門具有不可替代的作用，規劃要在以下三個方面進一步凸顯。

　　 一是全面質量管理的作用。國務院賦予質監部門質量綜合管理和質量行政執法的雙重責任，在維護產品質量安全、提升質量總體水平中具有重要作用。多年來，國家質檢總局認真履行質量管理職責，全面加強質量管理，大力開展扶優扶強活動，嚴厲打擊各種質量違法行為，質檢部門全面質量管理的地位不可替代。

　　 二是產品質量監管主力軍的作用。質檢系統是一支質量監管的重要力量，既監管國內產品質量，也監管出口產品質量。質檢部門在產品質量監管中的主力軍和生力軍作用不僅不可替代，還要進一步凸顯。

　　 三是推進質量誠信體系建設的作用。當前，一些企業和經營者質量意識淡薄，社會責任缺失，不講誠信，唯利是圖，是導致質量安全問題的最大源頭、最大隱患。“十二五”時期，質檢部門要真正承擔起產品質量誠信體系建設的責任，推動廣大企業和全社會牢固樹立質量誠信意識，增強法制觀念和社會責任感。我們必須切實樹立“質量第一、誠信為本”的理念，著力完善全社會質量誠信評價機制，建立統一的質量信用等級評價指標體系，發揮不可替代的獨特作用。

圍繞國家戰略布局 規劃質檢事業發展

　　 提要

　　 編制質檢事業發展“十二五”規劃的指導思想應該是：圍繞中心、服務大局，統籌兼顧、均衡發展，量力而行、有所作為，調整結構、增強實力。

　　 今后5年的主要任務應該是，確保食品安全和特種設備兩個安全，管好好生產許可和3C認證工作，促進節能減排、強化技術標準兩項任務，搞好技術機構資源整合以及質監系統與檢驗檢疫系統的整合。

　　 規劃應對這幾個方面的工作給予高度關注：搞好信息平臺建設，充分利用信息化技術手段，提高質檢系統執法效率，提高決策的信息化含量和科學水平。建立質檢大稽查執法體系，實現全國質檢系統稽查工作網絡化。加強地區之間，跨系統、部門之間人才的合理流動，建立適應質檢事業發展要求的人才交流機制。進一步加強應急處置工作機制建設，形成全系統相互呼應、緊密銜接、組織有力、處置得當的應急處置機制。

　　 值此質檢事業發展“十一五”規劃即將全面完成，全系統著力編制“十二五”規劃之際，本文謹就“十二五”規劃的指導思想、主要任務，做一粗淺的分析，為全系統今后5年的發展提出一點建議，以供參考。

　　 確定指導思想

　　 圍繞中心、服務大局。必須以國家“十二五”發展規劃對質檢工作的總體要求，為制定質檢“十二五”規劃的出發點、落腳點。緊緊圍繞國家發展戰略總體布局，規劃質檢事業的發展，充分履行職能，展開各項工作，使質檢事業的發展有機融入國家發展戰略的大格局中，賦予質檢事業發展的新動力。

　　 統籌兼顧、均衡發展。必須對質檢工作職能進行細致疏理，統籌安排好各項具體規劃，既要突出重點，也要全面履職，注意各項工作目標、任務的銜接、配合，注意保持質檢工作整體推進，協調發展的態勢。

　　 量力而行、有所作為。必須準確認清質檢部門工作職能、實際能力和發展潛力，制定務實有為的規劃部署。要抓住關鍵環節，重點領域，集中力量取得突破，獲得明顯成效。

　　 調整結構、增強實力。必須對質檢系統的組織結構、體制、機制進行適時調整，在執法能力、檢驗能力、信息能力、應急處置能力上著力提高，從增強自身實力、提高監管水平入手，充分發揮質檢系統在政府總體工作格局中不可替代的作用。

　　 明確重點任務

　　 要立足眼前，放眼長遠，從質檢工作的基本職能出發，貼緊國家經濟建設發展方向和廣大人民群眾最關心的民生問題，確立規劃重點，明確今后5年的工作重點和主要任務、工作目標、具體措施。

　　 確保兩個安全。要確保食品安全和特種設備安全，是現階段質檢系統的主要工作任務，在“十二五”規劃中，要明確規劃，具體部署。

　　 管好兩項許可。要落實好生產許可和3C認證工作。這兩項許可工作，是加強產品質量監管的重要制度、措施，是防范產品質量安全隱患的前置關口。“十二五”規劃應就此重點進行規劃部署。

　　 落實兩大任務。要促進節能減排、強化技術標準兩項任務。在“十二五”規劃中，應當對落實兩項任務提出明確要求，進行具體規劃。

　　 搞好兩大整合。一是要搞好技術機構資源整合；二是要搞好質監系統與檢驗檢疫系統的整合，建設大質檢文化，把“守國門”與“守廠門”結合起來，就成為勢所必然的抉擇。

　　 關注機制建設

　　 從總結經驗和推動未來事業發展的需要出發，應對以下幾個方面的規劃給予高度關注。

　　 一是信息平臺建設。充分利用信息化技術手段，提高質檢系統執法效率，加強信息收集，分析、整理，適時決策的功能，提高決策的信息化含量和科學水平，為執法工作及時提供指導、幫助。

　　 二是執法聯動機制。要建立質檢大稽查執法體系，實現全國質檢系統稽查工作網絡化，形成有力、有效、有為的執法聯動機制，將預防、監管、懲處、整改的質量監管各工作環節有機結合起來，形成不同業務部門執法的合力，以打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，提高質量監督工作的有效性。今后5年，應在總局領導下，逐步建立、完善質檢大稽查執法體系，加大對跨區域重大案件的查處力度，大力整治區域性、行業性質量違法行為。

　　 三是人才交流機制。干部素質的提高是質檢部門工作能力提高的基礎，要大力實施人才強檢戰略，創新人才任用、交流機制，把優秀人才吸引到質檢事業中來。加強地區之間，跨系統、部門之間人才的合理流動，建立適應質檢事業發展要求的人才交流機制。

　　 四是應急處置機制。必須進一步加強應急處置工作機制建設，在應急預案、應急隊伍、危機公關等應急處置的關鍵環節要進行更加細致、周密的規劃、部署，形成全系統相互呼應、緊密銜接、組織有力、處置得當的應急處置機制。

適應經濟發展需要加快技術機構建設

    提要

　　 “十二五”時期如何發揮質檢技術機構在推動國民經濟與社會發展中的積極作用，是一項重大課題。雖然市場化是技術機構發展的趨勢，但是各種因素決定了我國技術機構市場化需要一個逐步發展成熟的過程。現階段，我國質檢技術機構的發展，應該本著精簡高效、區域覆蓋的原則，以集團模式運作統收整并技術機構，解決技術機構力量分散、低水平重復的問題，形成“三橫三縱”的區域質檢技術平臺規劃。始終圍繞技術服務這個中心，堅持以術業有專攻為發展原則，并且要不斷加大投入，建立和完善科學的人才資本運作機制。

　　 “十二五”時期是全面推進小康社會建設的關鍵期、機遇期，如何正確把握時代發展的脈搏，找準定位，突出特色，發揮質檢技術機構在推動國民經濟與社會發展中的積極作用，是擺在每一位質檢工作者面前的一項重大課題。

　　 改革開放以來，技術機構的發展為樹立質檢部門在國民經濟建設中的權威地位奠定了堅實的社會基礎和群眾基礎，成為質檢部門履行職責的重要技術保障。但是我們也應看到，技術機構的發展長期以來依附于政府行政部門的強制力與政策支持，與市場嚴重脫離，在不少方面與我國經濟發展不相適應。

　　 市場化是發展趨勢

　　 經濟發達國家技術機構的民營化在質量管理領域取得了很大的成功。按照建設現代法制政府的思維，有限政府可能是更為有效的政府，對于一些通過市場調節做得更好的社會公共服務領域，政府和政府職能部門應該要學會逐步退出，交由市場去管理。市場化有利于推動技術機構的創新發展。

　　 同時我們也要看到，現階段，我國的社會主義市場經濟機制還不夠規范，技術機構作為向社會提供公共服務的部門，在注重自利性的同時，應著重于突出體現其公利性，還不能只追求利潤最大化，即利潤最大化不是技術機構的優先戰略。而且，我國目前還沒有形成檢方市場，法定質檢機構的作用還無法替代。因此，市場化雖然是技術機構發展的必然趨勢，但是，我國技術機構市場化需要一個逐步發展成熟的過程。

　　 另外，我國區域發展的不均衡性所帶來的區域產業結構、經濟發展質量與模式、科學技術與教育發展水平的差異，決定了在發展目標與重點上不能全國“一刀切”，必須建立符合區域經濟發展水平的質檢技術平臺。

　　 幾點建議

　　 一、優化布局，整合資源，規模造勢，集團運作。本著精簡高效、區域覆蓋的原則，以集團模式運作統收整并技術機構，解決技術機構力量分散、低水平重復的問題。通過建立社會化的檢測集團，減少行政和內部管理資源的重復浪費，降低管理成本；減少設備和硬件建設的重復投入，提高單臺設備的使用效率和經濟效益；減少在宣傳和公關方面因各自為陣造成的重復浪費，統一規劃、統一打造、統一宣傳，加大力度、增強效果；提升內部管理水平，要由家庭作坊式、家長式管理模式向現代企業團隊化管理轉變。

　　 形成“三橫三縱”的區域質檢技術平臺規劃。三橫，是指按照區位特色與經濟發展狀況分成東、中、西三個區域，制定對應的質檢技術平臺建設的戰略、方案；三縱，是指在現行的國家技術機構組織框架條件下，協調省、市、縣三級質檢網絡的職能、技術、隊伍、能力等方面的建設。在“十二五”時期，逐步形成東、中、西三個區域檢測集團，用市場的行為加大對地方檢測市場的整合。按滾雪球的方式，用規模效應吸引整合弱小技術機構，進一步擴大集團實力。按照交叉發展、聯合發展的思路，擴大技術機構服務的地域范圍，爭取業務總量的提升。形成省級負責標準和測試技術研發，市級負責區域質量安全檢測，縣負責特色產業與特色產品的檢測體系的三級功能劃分和差異化發展。

　　 二、技術機構發展要始終圍繞技術服務這個中心，必須堅持以術業有專攻為發展原則。技術機構是行政執法的技術保證，為行政執法提供技術支撐。要保證技術機構第三方公正性地位，技術機構發展方向必須要回歸到技術這條道路上來。要以科研項目為拉動，鼓勵技術人員搞研究、出成果。逐步完善建立對技術研發立項評審機制、經費保障機制、成果獎勵機制，努力形成技術研究的深厚氛圍。

　　 三、加大技術裝備的投入，增強技術保障能力。要積極爭取財政對技術機構的支持，積極參與政府在檢測技術、產品標準化、安全監管等方面的科研立項。要將技術機構年收入的15%~30%作為技術改造、技術裝備專項資金納入到技術機構的預算管理。

　　 采取多元化的合作方式，大力整合社會檢測資源，重點投入和加強涉及人身健康、安全、環境保護等方面的技術手段能力建設，要充分發揮社會各方面的力量，股權融資、項目融資、租賃融資、聯合建站、集資建站、成立合作制或合伙制機構都是可以利用的手段。

　　 四、建立和完善科學的人才資本運作機制。通過聘用、合作、兼職等形式，開發人力人才資源。要把繼續教育作為人才智力開發的重要途徑，要將技術機構年收入的5%~10%作為人員培訓專項資金，納入到技術機構的預算管理。積極培養學術和學科帶頭人，選拔推薦一批技術骨干到有關科研單位和大專院校培訓深造，鼓勵在職培訓，補充專業知識和培養適應市場要求的能力，造就一批有利于技術機構發展的復合型人才。加快推進以聘任制為基礎的用人制度，實行真正意義上的全員聘用制度。實行技術和管理崗位的競爭上崗，堅持用管理出效益，積極吸收和引進高級技術人才。《中國質量報》