楊德廣：中國高校怎樣“去行政化”

　　大學是研究高深學問和培養高級專門人才的機構，必須按教育規律和學術規律運行和管理。

　　近年來，高校“去行政化”問題已成為教育界乃至全社會的熱點話題，引起了廣泛關注和討論。較早提出這一問題的是2006年9月，時任中國科技大學校長的朱清時教授，他在會上批評“中國高校是行政化大學”。2008年10月，在廣州“公眾論壇”上，南京大學董健教授尖銳指出：“現在許多大學校長已經官員化，不再是教育家。”2009年9月，從中國科大卸任后的朱清時教授被深圳市聘任為南方科技大學校長，他在接受記者采訪時，公開宣布要把這所大學辦成“去行政化”的大學。一石激起千層浪，全國掀起了“高校去行政化”問題的大討論。討論的焦點是：高校管理上有沒有行政化傾向，要不要“去行政化”，怎樣“去行政化”？

　　筆者認為，高校管理行政化是指不顧教育規律和學術規律，完全依靠行政權力，按照行政手段、行政方式、行政運行機制管理教育、管理學術。顯然這是與以教育教學以及學術活動為主體的高等學校格格不入的。高校去行政化是項很艱巨的工作，但只要各方面下定決心，是可以逐步實現的。

　　要把高校當做育人基地、學術機構，而不是行政部門、工廠企業。追根溯源，現行等級森嚴的高校行政機構、行政化管理模式是計劃經濟甚至是革命戰爭時代的產物，是適應于計劃經濟體制并發揮過積極作用，但與現行的市場經濟、知識經濟、改革開放已不相適應。

　　我們應更新思想觀點。應該看到，大學是研究高深學問和培養高級專門人才的機構，必須按教育規律和學術規律運行和管理，不能按行政手段、更不能劃成不同等級進行管理。大學具有不同于社會其他部門的特殊地位和性質。探究學問、追求真理、培育人才、崇尚學術自由，是大學的本質特征。只有在民主、平等、自由的氛圍里，才能充分發揮大學人的聰明才智。同樣，我國高校也必須“去行政化”，建立學術主導、教授主導的運行機制。

　　同時要取消高校等級制。建設“985工程”大學和“211工程”大學是必要的，可以將有限的財力、物力、人力多投入一點到這些學校，確保我國有一批高水平、創新型大學，以承擔培養高素質、創新型人才的重任，承擔國家重點項目、科技攻關的任務，但沒有必要劃分為副部級、廳級、副廳級。行政級別高低與高水平大學建設沒有直接關系，反而助長了官本位思想，助長了其他高校為了升等升級而在“高、大、全”上下功夫。全國高校只有類型、層次不同，沒有等級高低之別。

　　要理順政府與高校的關系，落實高校辦學自主權。“去行政化”不是不要政府行政部門和行政管理。政府對公辦學校理所當然要承擔辦學者和管理者的責任。但政府應改變直接管理高校的模式，實施宏觀管理，如制訂相關法律、法規、方針、政策、規劃，監督學校的辦學質量等。政府撥款是大學教育經費的主要來源，但不應由教育主管部門直接下達，應建立多方組成的撥款委員會。對高校的考核、評估不可缺少，但政府可以委托行業協會、中介機構對各類高校進行考核、評估。應取消由政府任命大學校長的包辦制，成立由教授為主體的多方代表參加的校長遴選委員會，實行公開招聘、公平競爭，最后報上級審批。總之，要理順政府與學校的關系，政校分開、政事分開。應從微觀管理型政府向宏觀管理型政府轉變，從管理型政府向服務型政府轉變。要明確各級政府管理大學的權限和責任，明確各類高校辦學的權力和責任。

　　還要理順學校內部的各種關系。高校內部“去行政化”，并不是去行政管理、去行政人員，而是要理順黨委、行政（校長）、學術委員會、教職工代表會四方面的關系。切實做到“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”。

　　黨委領導，是指政治領導，把握辦學方向，主要負責干部選拔聘任、培養教育工作、黨建工作。校長負責，是指以校長為首的行政領導，負責全校行政管理工作。黨委要大膽放手、大力支持校長和行政的工作，確保他們獨立自主地行使權力，開展工作。教授治學，是指高校的學術委員會應以教授、學科帶頭人為主體，在教學、科研、學科建設中起領導和指導作用。高校要把行政權力與學術權力相對分開，要擴大學術權力，使教授在學術委員會中擁有較高的地位，發揮更大的作用。民主管理，是指要充分發揮教代會的作用。教職工代表會具有廣泛的群眾性，學校的規劃、經費使用，與教職工利益相關的政策、制度等重大問題要聽取代表們的意見，征得多數人同意。要健全民主集中制，改變黨政不分、以黨代政的現象，改變事事由一把手拍板、一把手說了算的現象。重大問題集體討論，履行一人一票制。民主管理，還包括要經常聽取廣大師生員工、各民主黨派、離退休人員等各方面意見，吸收師生參與管理等。

　　有人認為，高校“去行政化”就是教授治校，這是片面的。教授可以自薦、應聘到各級行政機構任職，以發揮他們的管理才能；以教授為主體的學術委員會可擁有較大的權限。但這與教授治校是兩回事。我國公辦高校必須堅持黨委領導下的校長負責制，這是符合現階段國情的。另外，學校具有大量的行政管理工作、事務工作、服務工作、保障工作，必須有一批專職管理人員來做，不可能都讓教授們去做。應發揮教授在教學科研和學術方面的優勢、在治學方面的作用，而不能讓他們陷入具體的行政事務堆里。

　　大學管理是門科學，從業者應有專門的知識和能力，不是任何一個教授、院士都能勝任的。要構建高等院校、科研院所等學術機構的干部任用制度。各高校可成立“校長遴選委員會”，在校內外、國內外公開招聘。大學校長不一定必須在大學教授或院士中選拔。國外一些發達國家選大學校長，并非看重他們的專業知識，而是考察他們的管理能力，是職業化的管理專家。他們原來可能是銀行家，也可能是企業家，總之要有豐富的管理經驗。任職后要全身心地投入到管理工作中去。高校可探索建立新的管理人員職稱系列。

　　目前大學有教授、副教授、講師、助教等教學系列的職稱，標志他們在某一學科領域有較高較深的造詣，并有較強的教學能力、育人能力，并取得了教師資格證書。大學里也有研究員、副研究員、助理研究員等研究系列的職稱，標志他們在某一學科領域有較深的造詣并有較強的科研能力，獲得了高水平的學術成果、科研成果，并取得了相關的資格證書。但目前大學里沒有相應的管理系列的職稱，大部分高校管理人員，包括校長、書記、院長、所長等都是從教師、研究人員中挑選出來的，沒有經過專門的培養和訓練，往往憑個人經驗從事管理工作。他們是某一學科專業方面的專家，而大學校長更應該是管理專家、教育專家，必須經過多年管理實踐的磨煉，并獲得相關的資格證書。可以像教學、科研系列設教授、研究員等職稱那樣，設立新的職稱系列即管理職稱系列，包括管理員、副管理員、助理管理員、見習管理員四個等級，并有相關的證書。凡擔任高校管理工作的人，需經培訓、考核，取得相應管理資格證書后方可上崗。高校內部可按管理內容設置崗位，取消處、科行政機構的設置，挑選合適的管理職員任職。