農作物秸稈綜合利用現狀與對策

　　農作物秸稈是農業的重要副產品，可以用作燃料、飼料、肥料、生物基料和工業原料等。安徽省作為全國重要的農副產品和商品糧基地，農作物秸稈資源十分豐富。多年來，受消費觀念和生活方式的影響，一部分農作物秸稈被棄置或者露天焚燒，使“資源”變成“污染源”，造成巨大資源浪費和污染環境，產生諸多不安全因素。因此，如何做好農作物秸稈綜合利用已成為亟待解決的緊迫問題。

　　一、安徽省農作物秸稈綜合利用情況

　　2012年全省主要農作物播種面積11435萬畝，秸稈總量為4443萬噸，其中主要農作物秸稈利用量2594萬噸，占總量的58.4%。具體的利用情況見表1。

　　1.肥料化利用。秸稈還田是秸稈利用的一種重要方式，可以提高土壤養分水平，改善土地物理性狀，優化農田生態環境，促進作物增產。全省秸稈還田量約為1066萬噸，占秸稈總量的24%。可供還田的秸稈主要是水稻、小麥、玉米、油菜秸稈等，還田的形式有機械粉碎還田、人工拋撒還田等，其中：機械粉碎還田主要集中在皖北地區，以小麥、玉米秸稈為主，2012年全省機械粉碎還田面積達1570萬畝，占機收農作物面積的21.4%，消化秸稈量628萬噸；秸稈人工覆蓋還田和堆肥，主要在合肥以南地區，以水稻和油菜秸稈為主。

　　2.飼料化利用。以玉米、大豆、花生等秸稈為主，做青貯飼料，約占秸稈總量的6%。近年來，安徽養牛業發展放緩，特別是一家一戶養牛量大幅下降，致使秸稈飼料化利用率大幅下滑。

　　3.能源化利用。一是生物質發電。2012年全省通過發電消化利用農作物秸稈量為178萬噸，占秸稈總量的4%。目前安徽已建成并運轉的生物質電廠8座，累計裝機規模21萬千瓦，發電量11億千瓦時。另有6座生物質電廠在建。從經營情況看，各生物質電廠普遍存在虧損問題，主要是除國家補貼政策未及時到位外，秸稈收集、運輸、貯存問題導致成本上升，進一步吞噬了發電收益。二是工業和民用燃料利用。2012年全省工業鍋爐燃料和民用燃料共消化秸稈量約728萬噸，占秸稈總量的16.4%。其中工業鍋爐燃料消化秸稈量16萬噸，農民炊事用燃料消化秸稈量712萬噸。從秸稈壓塊看，由于加工用地、用電及投入等原因，安徽省秸稈壓塊企業較少，規模不大，推廣不快。據不完全統計，全省現有較大型固化成型企業6個，小型固化站22個，年加工秸稈16萬噸左右。從秸稈制沼氣看，與江蘇、河北、江西等省秸稈制沼氣消化秸稈量都達到30%以上相比，而安徽發展明顯滯后。

　　4.原料化利用。2012年全省造紙、板材等工業利用消化秸稈量266萬噸，占秸稈總量的6%。其中秸稈造紙是安徽省傳統的消化秸稈項目，由于污染問題得不到解決，目前已基本停產；秸稈人造板、秸稈木塑、秸稈纖維等高附加值產品生產，目前在國內尚處于落后水平；阜陽等地已有企業利用秸稈生產活性炭，但未量產，消化量非常有限。

　　5.基料化利用。目前，全省每年食用菌生產面積4.6萬平方米，消化秸稈量約占總量的2%；秸稈育苗基料、花木基料、草坪基料產業也在快速發展。基料化利用雖然總量很小，但秸稈效益很高，如肥東縣食用菌生產企業秸稈收購價每噸達500－600元，成為農民增收的好路子。

　　總體上看，安徽省2012年農作物秸稈的綜合利用率為58.4％，比全國低12.6個百分點（2012年全國秸稈綜合利用率為71%），比山東、河北省分別低14.2和21.6個百分點，在秸稈綜合利用方面差距較大，潛力也很大。

　　二、安徽省農作物秸稈綜合利用存在的問題

　　1.秸稈焚燒、丟棄所造成的環境污染和資源浪費嚴重。盡管近年來全省各地連續下發文件，嚴令禁止焚燒農作物秸稈，但在廣大農村地區農作物秸稈焚燒現象時有發生，部分地市仍相當普遍，秸稈丟棄現象也不同程度存在。據測算，安徽省未被利用的秸稈占秸稈總量的41.6%，其中就地焚燒的約占未被利用秸稈的60%(其中：麥秸占就地焚燒秸稈的76%以上)。秸稈焚燒與丟棄，不僅對環境造成污染，破壞生態平衡，影響土壤肥力，還占用大量土地，阻礙交通，影響農村環境衛生。

　　2.產業化帶動力不強。一是秸稈利用缺乏龍頭企業帶動。目前，秸稈綜合利用本大利小，導致秸稈綜合利用企業數量少、規模小，龍頭型、骨干型企業很少。二是農民收集秸稈經濟性差。據調查，農民準備收集利用麥秸，需將麥茬高度留在10公分以下，則機收時每畝需多付農機手15元，自己用半天時間收集秸稈折算工價50元，每畝秸稈量200公斤收入約80元，農戶每畝僅有15元的收益，農民收集秸稈缺乏積極性。三是社會投資秸稈開發利用的積極性不高，企業每收購1噸秸稈成本為350元，實際賣出價格是400元，獲利有限，且項目融資難，制約了秸稈綜合利用企業的發展。四是秸稈綜合利用的一些新型技術尚不成熟，秸稈氣化集中供氣工程等在農村推廣存在一定障礙。

　　3.秸稈收集、運輸、儲存比較難。農作物秸稈品種多樣，具有生產時間的季節性和生產區域的分散性，導致運輸成本高，儲存難度大；收獲季節性強，夏收時從收割小麥到播種玉米或水稻，一般只有20多天的時間；收割、撿拾、打捆設備不配套，造成秸稈的收集貯運難度大、成本高，加上服務體系不健全，秸稈收集貯運問題始終是制約秸稈產業化發展的瓶頸之一。

　　4.政策配套有待完善。政府部門對農作物秸稈資源開發利用的重視程度不夠，政策激勵機制和資金扶持不夠，國家和各級地方政府對秸稈綜合利用優惠政策有待完善，導致秸稈焚燒事件仍屢有發生，部分補貼資金落實不到位，極大地影響了秸稈綜合利用單位或個人的積極性，也影響了秸稈產業的發展。

　　三、安徽省秸稈綜合利用的思路及政策建議

　　安徽省農作物秸稈綜合利用，應結合本省實際，以政策為引領，以技術創新為動力，以制度完善為保障，充分發揮市場機制作用，加快推進農作物秸稈資源化利用、商品化收集、產業化增值，力爭2015年全省秸稈綜合利用率達到80%以上。在工作思路上要堅持四項原則，即疏堵并舉、治本為主，政策引領、綜合施用，突出重點、示范推進，強化機制、責任包保；在工作方法上要以農民得實惠為根本，著力把秸稈禁燒和綜合利用工作作為惠民、利民、富民工程，調動農民群眾積極性。

　　1.加強宣傳，提高人們對秸稈禁燒與綜合利用的環保意識。農作物秸稈綜合利用是一項公益性事業，應充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳秸稈綜合利用的經濟、社會、生態效益，引導農民樹立秸稈也是重要資源、抓好秸稈綜合利用也能增收的新觀念。開展秸稈還田、免耕還田、快速腐熟還田等示范創建活動，引導農民群眾自覺發展秸稈經濟。宣傳秸稈禁燒和綜合利用的相關法律法規和政策條款，增強農民群眾的法律意識和環保意識，使秸稈綜合利用與禁燒真正變成農民的自覺行動。

　　2.健全投入機制，加大財政支持力度。秸稈綜合利用工作必須投入大量的資金。各級政府都應積極推行秸稈補貼政策，制定切實可行的鼓勵措施。首先是整合現有資金。允許各地從國家發展現代農業專項資金、國家糧食大縣補助資金、省財政安排的現代農業示范區等農業項目建設資金中拿出一定比例，用于支持秸稈機械化還田示范片建設。爭取將秸稈粉碎滅茬、秸稈加工、牧草收割、飼喂等機械列入購機補貼目錄，享受農機補貼政策。其次是安排專項資金。主要用于對秸稈利用綜合、秸稈利用機械購置，秸稈氣化爐等小型能源化利用設備購置和工業化收集和貯運等的補貼，并利用世行貸款發展秸稈制沼氣。

　　3.建立促進秸稈綜合利用的政策法規和激勵機制。通過協調有關部門減免稅費，協調銀行提供無息或低息貸款，用地優惠或無償用地、秸稈運輸綠色通道、秸稈加工及儲運企業用電按農業電價收取等措施來調動企業和農民的積極性。要完善目標考核，明確市、縣政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體，并納入各級政府目標考核，建立獎懲機制。

　　4.大力推廣秸稈多層次多渠道綜合利用途徑。各地應從實際出發，因地制宜，對農作物秸稈進行合理的開發利用。一是加強農業利用。大力推廣秸稈粉碎還田，力爭到2015年，全省秸稈還田面積達到3000萬畝以上，年消化秸稈量可達1599萬噸，占秸稈總量的36%；大力發展養殖業，爭取到2015年，秸稈飼料化利用量提高到489萬噸，利用比例提高到11%；大力發展食用菌栽培，爭取到2015年，秸稈的基料化利用比例提高到4%。二是發展工業利用。在著重解決打包離田和收集儲運環節的基礎上，重點推廣生物質發電技術，力爭到2015年，全省秸稈發電廠發展到30個，年消化秸稈444萬噸。三是加快燃料利用。發展秸稈壓塊固化，廣泛用于各種小型鍋爐和民用燃料，并大力推廣民用秸稈氣化爐具。

　　5.加強秸稈綜合利用技術研發創新。根據國家秸稈農業利用的總體規劃和方向，結合安徽實際，制定中長期規劃，特別是秸稈青貯、生物制肥、生產沼氣等，以確保增施有機肥，提高土壤有機質和培肥地力，促進農業可持續發展。同時，增加科研投入，支持科研機構和企業開展秸稈利用技術的研究與創新，大力支持秸稈生物制肥、生產沼氣、乙醇、直接還田、壓縮成型燃燒等項目的研發，開發出使用簡單、便于推廣普及、能大幅度降低使用成本、提高利用效率的新技術和新設備。