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固原云霧山草地恢復效果。 張行勇 攝
黃土高原等西部生態環境脆弱區經過近幾十年的生態建設，生態環境惡化趨勢基本得到逆轉，但生態環境脆弱性依然未能從根本上改變。當前生態脆弱區面臨著既要保護綠水青山又要創造金山銀山的雙重任務，生態保護與經濟協同發展的問題日益突出。寧南山區（包括固原市全境和海原縣）就是其典型代表。
寧南山區總面積1.98×104平方公里，占寧夏回族自治區總面積的30%，總人口165.65萬，占寧夏地區總人口的23.8%。該區屬于黃土高原丘陵溝壑區，生態環境脆弱，自然條件惡劣。西吉縣、海原縣和固原市地區曾被聯合國有關機構判定為不適合人類居住的區域，有“苦瘠甲天下”之說。但是，該區又位于國家重要生態屏障區，不但是寧夏回族自治區“生態立區”戰略重地，也是國家和寧夏回族自治區水土保持及生態環境建設的重點區域之一。當前該區域處于黃河流域生態保護與高質量發展的關鍵時期。
中國科學院水利部水土保持研究所黃土高原土壤侵蝕與旱地農業國家重點實驗室、寧夏回族自治區農業農村廳和西北農林科技大學的王仕穩、韋偉、山侖等在中國工程院重大戰略咨詢項目的支持下，于2020年5月至2021年12月期間,系統地調研了寧南山區的生態環境建設與生態產業的發展現狀，分析了存在問題，并探討了該區高質量發展的有關對策，其相關研究成果發表在新出版的《水土保持通報》上。
生態產業一般指將生態工程的各項指標運用于生產經營和進行經濟服務的各個行業中，使之達到綠色、環保、可持續發展的目標。它包括生態農業、生態工業和生態旅游業三個方面。王仕穩研究員說，我們所研究的生態產業主要指大農業領域的相關產業。
調研結果表明，20世紀90年代開始的退耕還林還草、天然林保護、“三北”防護林建設、精準造林等重大生態工程的相繼實施，使寧南山區的生態環境得到了大幅改善，土壤保持、固碳、水源涵養等生態服務功能有了較大提升，為寧南山區創造了豐富的林草生態資源。這些資源也為該區發展區域特色、綠色優勢的生態產業提供了資源保障。為此，近年來寧南山區在生態環境得到大幅改善的同時生態產業也得到了快速發展。該區農業生產總值由2002年的18億元增加到2019年的162億元，增加了9倍。
目前，該區已初步形成了旱地糧食作物、草畜業、特色經濟林果、冷涼蔬菜和中草藥5大生態農業產業；苗木花卉產業、食用菌等新型生態產業也逐步發展。該區的生態產業特色明顯，主導產業初具規模且發展態勢良好；草畜業、冷涼蔬菜經濟效益較好，對提高農民收入和區域脫貧貢獻較大，未來發展前景良好，發展潛力較大。
然而，寧南山區的部分領域還存在生態建設和生態產業發展脫節，生態產業布局和資源匹配不盡合理的問題。例如，草畜業作為寧南山區發展的重要主導產業，但在設計退耕還林草、天然草地恢復、人工草地建設時對如何有效支撐區域產業發展缺乏系統考慮；部分產業發展的關鍵技術未能突破，科技支撐能力薄弱，產業人才缺乏。研究者在調查中還發現，隨著產業的進一步發展，政策法規上自然保護和生態紅線對產業發展的制約作用愈加明顯，導致產業發展的空間明顯不足，布局不合理。例如，封山禁牧等政策導致對恢復較好的草地難以合理地利用。這一方面浪費自然資源，限制了產業的發展，另一方面也不利于植被的可持續更新；對生態林和經濟林的劃分導致部分低效的水保生態林既不能有效發揮生態效益，也不能轉化用途產生經濟效益。
為此，論文作者為寧南山區生態產業高質量發展提出五條對策及建議：一是加強頂層設計，堅持協同發展，優化生態和產業空間布局。二是基于流域資源合理配置和有效利用原則進一步優化產業規模和布局。三是破解重點產業發展的關鍵限制技術，提高產業發展水平。例如，著重發展糧草輪作和淤地壩的高產禾草種植技術，提高種養結合度，探索天然草地機械收割利用技術，提高資源利用效率，解決飼草缺乏和與糧爭地及草地的持續更新問題；建立長期的研究基地，開展經濟林果等引種育種工作，解決特色經濟林果適宜品種缺乏問題及晚霜凍的預警和防治技術研究及綜合示范等。四是拓寬生態產業，探索生態資源的開發利用，發展綠色生態循環農業。 五是破解人才困局，解決區域發展中的人才限制問題。如針對寧夏科技需求，吸引和穩定中東部的科研團隊，開展長期穩定的科學研究和技術服務，協助培養當地人才是發揮外部科技力量對區域產業發展有效支撐的關鍵，也是快速解決產業發展關鍵技術限制的有效途徑；在東西部合作等科研項目設計上應適當延長項目期限（由2~3 年延長至5~8 年以上）；同時應引入揭榜掛帥機制，優先選擇在寧夏設立長期科研基地并開展相關研究的團隊，重點支持這些團隊和基地在寧夏開展長期穩定的科研和技術推廣；引導本地青年人才回鄉創業，并加強對回鄉創業人員的支持和培訓，以產業發展促進勞動力回流，解決勞動力短缺問題。
