浙江檢驗檢疫局推行出口農產品檢驗檢疫監管模式改革

　　2014年是質檢系統的“改革年”，浙江檢驗檢疫局局長、黨組書記閻震年初在全省檢驗檢疫工作會議上提出了“圍繞貿易便利化主題，積極探索檢驗檢疫業務改革”的思路。面對嚴峻的外貿形勢，浙江局在“一廠一品一案”工作經驗基礎上，按照“四個認同”的要求，從分支檢驗檢疫局開始，逐步探索開展農產品檢驗檢疫監管模式改革，并在“改革年”吹響了全省系統深化改革的號角，邁開了堅實有力的步伐，力做出口企業爬坡上坎的“助推器”。

　　 量體裁衣 凸顯成效

　　 “一廠一品一案”是檢驗檢疫部門依據企業實際，為其量體裁衣的一套新監管模式。

　　 2012年以來，浙江局按照國家質檢總局《出口飼料和飼料添加劑生產企業“一廠一品一案”指導意見》的要求，通過對生產企業風險管理分類評審、產品風險分級、風險因子鑒定評價，確定每個企業每種產品的安全風險監控方案，并在方案實施過程中根據風險因素的變化實施動態調整，改變過去批批檢測的模式，實現對出口飼料和飼料添加劑質量安全的科學化、精細化管理，降低了企業的經營成本，促進了對外貿易發展。

　　 浙江海正藥業股份有限公司是臺州出口飼料重點企業，也是浙江臺州檢驗檢疫局最早開展以“風險控制+過程監管+企業自檢+追溯放行”為內容的“一廠一品一案”模式試點企業。近年來，海正藥業逐漸嘗到了模式改革帶來的“甜頭”，據該企業外貿部報檢負責人楊劍介紹：“新模式運行近一年來，出口飼料添加劑產品由過去的批批檢驗轉為監控模式，出口30批至40批抽查1批，等待檢驗檢疫時間由原先5天至7天縮短到1天甚至幾個小時，大大節約了出口檢驗檢疫成本和物流成本。”據統計，今年1月至4月，海正藥業出口飼料添加劑52批，數量1207.27噸，貨值1243.78萬美元，同比分別增長7.19%、5.36%和12.42%。

　　 截至目前，全省系統已有59家出口飼料和飼料添加劑企業實施了“一廠一品一案”，涵蓋了主要的出口企業和品種，實施新模式監管產品的批次和貨值占比均在80%以上。兩年以來，僅為企業直接節約的檢測費用就將近500萬元。

　　 探索先行 積累經驗

　　 浙江金華檢驗檢疫局是模式改革的先行者，率先將“一廠一品一案”模式引入到其他農產品的檢驗檢疫工作中，并在此基礎上，探索建立檢疫監管、風險監控的產品檢疫監管工作新機制。

　　 模式改革的核心內容體現在“四個一”，即：一篇行業風險分析報告、一份商品作業指導書、一本企業監管手冊和一套業務運行新流程，力爭做到“快放的放到底，監管的管到位。”

　　 據金華局動植物副處長楊振宇介紹，該處一共4人，每年有出口動植物產品13000批：“檢驗員根本忙不過來，最多的一次一天跑8個廠，模式改革就是要把80%的精力，投入到占20%的高中風險產品中，在把控風險的前提下，快速核放80%的低風險產品。”

　　 金華豪庭家具有限公司是金華地區最大的沙發生產基地，主要出口美國、加拿大。該公司經理傅求程對模式改革贊賞有加，他總結了帶給企業的好處：加快了出貨速度，模式改革后，每周兩天是單證審核日，非現場查驗的貨物當天放行，現場查驗批不超過3個工作日就能收到放行的通知，減輕了倉儲壓力，我們企業每天生產11個柜，而倉庫容量僅50個柜；企業資金流動速度加快，模式改革后，從生產到交貨的時間企業能準確預測，資金回籠快，形成了良性循環；同時還提高了企業的信用度。

　　 截至2013年底，金華局已對所有12類動植物產品均實現了模式改革，涉及260余家企業，90%以上的報檢批均在3日內辦結放行。同時，杭州、湖州等分支檢驗檢疫局也相繼開展模式改革探索，積累了初步的經驗，有力地促進地方特色農產品的出口。

　　 深化改革 大力推進

　　 2013年，各分支局“摸著石頭過河”，分頭進行了富有成效的模式改革探索，收到了良好效果，受到了企業的廣泛好評。浙江局副局長游忠明在2014年全省系統進出境動植物檢驗檢疫工作會議上指出：“模式改革的進一步推進，還需要統一的規范，要對模式改革的經驗進行總結提煉，固化為可操作性的制度，才能作進一步推廣。”

　　 4月15日，浙江局下發了《關于建立2014年重要工作責任制的通知》，經該局黨組研究決定，確定把推進出口農產品檢驗檢疫監管模式改革作為2014年工作的5件大事之一，實施重要工作責任制，確定了總體思路和工作目標。游忠明提出了“四個認同”和“六個標準”。“四個認同”是指模式改革要達到四個認同，即法理認同、自我認同、社會認同和國際認同。“六個標準”是指評價模式改革是否成功要符合六個標準，行業總體質量水平是否提高，企業是否減負增效，是否有利于促進地方特色產業長期可持續發展，人力資源的配置是否更加合理，行政成本是否降低，檢驗人員的自信度和幸福感是否提高。

　　 5月，浙江局已先后召開了兩次出口農產品檢驗檢疫監管模式改革動員部署會，確定了金華、湖州、臺州檢驗檢疫局為動植物產品的取樣區域，將以竹木草制品和飼料添加劑產品為樣本，通過采信各渠道信息，建立以風險管理為核心，以生產加工過程中的風險監控為重要手段，以特殊情況下實施出口前抽查為輔助措施的檢驗檢疫監管模式，達到在檢驗檢疫立體監管體系下自由出口，從而降低企業的檢測和物流成本，增加企業貿易自由度，增強企業的比較優勢和國際競爭力。

　　 根據改革實施進度安排，5月至6月，浙江局將落實企業主體責任，明確產品種類和企業數量，制定企業核心管理體系，7月前完成風險分析，開展產品風險等級評定，制定企業分類實施方案，擬定行業風險分析報告，12月前，完成制定產品檢疫風險的監控方案，確定集中審單、放行規則，建立采信系統內外監管部門的風險監控體系，并召開總結會。

　　 改革任重而道遠，浙江局正凝聚共識，提煉經驗，舉全局之力將農產品檢驗檢疫監管模式改革推向深入。