《上海市科學技術進步條例》作全面修訂，自6月1日起施行

　　新修訂的《上海市科學技術進步條例》（以下簡稱“新修訂的《條例》”）已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2024年5月10日表決通過，自2024年6月1日起施行。

　　修法背景

　　科技是第一生產力，創新是第一動力。本市歷來重視科技進步工作的制度保障，1996年6月，市十屆人大常委會審議通過《上海市科學技術進步條例》，并分別于2000年進行了修正、2010年進行了修訂，在推動本市科技進步、促進科技創新方面發揮了重要作用。

　　黨的二十大報告指出，要完善科技創新體系，加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強。十二屆市委三次全會提出要強化科技創新策源功能，奮力推動國際科技創新中心建設從“建框架”向“強功能”躍升。2022年1月，新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》正式施行，在框架和內容上作了較大調整。面對新形勢新任務，有必要對《上海市科學技術進步條例》作全面修訂。

　　主要內容

　　新修訂的《條例》立足上海國際科創中心建設的戰略使命和龍頭帶動、示范引領功能，凸顯時代性、創新性和引領性。新修訂的《條例》共十一章四十七條。

　　著力強化基礎研究

　　加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求。新修訂的《條例》一是明確市人民政府及其相關部門強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性基礎研究布局；二是明確本市建立穩定支持和競爭性支持相結合的基礎研究投入機制，并鼓勵社會力量資助基礎研究；三是明確本市建設“基礎研究先行區”，在選人選題、經費投入、組織評價等方面創新管理機制。

　　加強技術創新與成果轉化

　　為統籌推進科技創新和產業創新，進一步加速科技成果向現實生產力轉化，新修訂的《條例》一是明確本市支持各類創新主體開展技術創新，支持創新聯合體建設；二是對本市在促進成果轉化、成果賦權、轉化激勵等方面創新工作機制作出規定；三是明確本市完善科技成果轉移轉化服務體系，支持技術轉移機構發展。

　　突出企業科技創新主體地位

　　為進一步提高企業科技創新能力，新修訂的《條例》一是明確本市強化企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚；二是借鑒國際通行做法，明確本市通過多種方式完善對科技型中小企業的支持機制；三是明確本市推動提升金融支持科技創新的強度和水平；四是明確本市落實稅收優惠政策支持企業加大科技創新力度。

　　發揮科學技術研究開發機構作用

　　為進一步發揮科學技術研究開發機構作用，新修訂的《條例》一是明確本市支持和服務保障在滬國家實驗室等的建設，建立實驗室體系；二是明確本市創新方式支持新型研發機構發展；三是明確本市鼓勵社會力量創辦科學技術研究開發機構。

　　激發科技創新人才創新活力

　　為發揮人才第一資源作用，新修訂的《條例》明確本市推進高水平人才高地建設，并對完善科技創新人才相關工作機制作了細化規定：一是強化科技創新人才培養，明確通過產教融合、校企合作等方式加強人才培養；二是完善人才引進政策，加大對急需緊缺人才的引進力度；三是建立科技創新人才流動機制，鼓勵人才在不同創新主體間流動；四是完善科技創新人才評價激勵機制，對不同類型科技創新人才實行分類評價。

　　促進區域科技創新

　　為促進創新要素合理流動，推動區域科技創新，新修訂的《條例》對本市統籌各區創新發展，加強科創中心重要承載區建設，開展先行先試作了規定；明確本市推動長三角科技創新共同體建設，完善區域協同創新機制；明確本市推動與國內其他地區開展合作，建立常態化合作交流機制。

　　加強國際交流合作

　　為進一步加強國際科技創新合作與交流，新修訂的《條例》明確本市完善開放包容、互惠共享的國際科技合作交流機制，并對推動本市各類創新主體高水平“走出去”、推動國際科技組織等主體高質量“引進來”作了規定。

　　強化政府服務保障

　　為進一步強化政府及相關部門在科技進步工作中的服務和保障，新修訂的《條例》一是明確本市建立多層次、多元化的科技經費投入體系；二是明確本市制定和實施知識產權強市建設綱要，激勵科技創新；三是對政府采購支持科技創新產品、服務的應用作了規定；四是明確政府及其相關部門在資源保障和共享方面的工作要求；五是明確本市開展科技基礎資源調查，建立科技報告制度。

　　明確政府監督管理職責

　　為有力保障科技創新有序開展，提升科技治理整體效能，新修訂的《條例》一是明確本市加強財政科技投入的統籌與聯動管理，提高資金使用效益；二是明確本市完善科研誠信機制，強化科技倫理審查，加強科技安全管理和科技保密能力建設；三是明確本市打造盡職免責、寬容失敗的科研環境，激勵單位和個人在推進科技創新改革發展中敢于擔當、勇挑重擔。