專家解讀新《環保法》實施情況：配套法規出臺慢“拖后腿”

　　5月24日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道，因為人人關注環境，所以被人們稱為史上最嚴的新《環保法》一出臺，就受到極大的期待與關注。從去年1月1日這部法律正式生效到現在，已經過去了近一年半的時間，實施效果到底如何，各方也有著自己的看法。

　　昨天，多所高校環境法學專家聯合發布了新《環境保護法》實施情況評估報告，參與評估的學者中，不乏新《環保法》立法修法工作的“參與者”。這樣一份民間報告，給新環保法的實施情況打了多少分？

　　曾參與新《環境保護法》立法修法工作的中國政法大學環境資源法研究所教授王燦發介紹，此次發布的評估報告，是由中國政法大學、中國人民大學在內的六所高校開展第三方評估后完成的。

　　報告認為，新《環保法》實施一年多來，初步恢復環保法治秩序。尤其是按日計罰，查封扣押等新增措施嚴格執行，治愈了環保執法機構多年來“有令難行”的痼疾。

　　中國人民大學法學院教授竺效介紹稱，2015年，全國一共實施4191件查封扣押，停產限產一共3106件，這兩個措施是環保部門可以自己去執行推動的，改變了以往環保執法沒有威懾力的情況，從案件數量上來說是比較多的。呼吁在新環保法實施中，有更多的部門聯動和配合。

　　環保領域去年開始的“督查風暴”同樣受到肯定，配合區域限批等手段，對于控制嚴重違法排污、盲目上馬“污染項目”等問題，有一定的遏制作用。王燦發介紹稱，新環保法實施后，一個省一年就有1、200起環境刑事案件被轉到法院檢察院，有一批嚴重違法犯罪的環境污染破壞者受到了處罰。嚴格執法，督政問責，很明顯在我國轉型發展和環境污染治理中發揮了重要作用。

　　信息公開等重點環境管理制度也在新環保法實施過程中得以強化。以河北為例，2016年之前，河北省11個地級市除了張家口、邯鄲外，其他9市都沒有公開重點排污單位名錄。而在近日，河北保定已在環保局官網公布了2015年和2016年的重點排污單位名錄，分別包含132家和186家企業，并列出了主要的污染物。環保部也在幾天前發布了今年第一季度的超排企業“黑名單”，今后，按季度發布超標排放企業“黑名單”也將成為環保部的“規定動作”。

　　看到成績的同時，報告也提出，新《環保法》確定的“保護優先”原則在一些地方仍然停留在紙面上。中國政法大學環境資源法研究所教授王燦發提出，經濟下行壓力可能導致某些地方放松監管。

　　事實上，在昨天環保部通報的對河南新鄉的督查情況中提到，新鄉全市散燒煤缺乏基本管控措施，地下水質和水污染管控部門職責不清，秸稈、垃圾禁燒等工作則是多個部門之間推諉扯皮，這些都說明，基層政府尚未明顯感受到環保壓力，企業環境違法行為則難以管控。全國政協社會和法制委員會副主任呂忠梅坦言，如果要給新《環保法》試試效果打分，肯定是合格的，但努力空間仍然不小。

　　王燦發說：“我自己給了一個評價，新環保法實施是合格的，及格了！但我們遠不要高估它的成績。因為實施僅一年多，要把制度的實施目的都達到是不可能的。再一個，法律也是有原則的，相當多的制度配合都還沒有跟上，有一些環保治理制度的實施困難重重。

　　此次的報告也提出，一些配套法規出臺遲緩，確實“拖了后腿”。王燦發舉例稱，比如污染物排放許可證制度執行得不好，就是因為沒有規定具體程序和方法來頒發許可證，所以這個制度一年多都沒有什么進展。

　　呂忠梅表示，必須看到，一些環境治理制度目前還缺乏可有效實施的“土壤”，比如環境污染風險評估和損害賠償制度，就需要多方摸查污染底數，并對人體影響因素進行有效分析，這些工作目前在不斷推進，將給完善上述制度提供重要的基礎性材料。

　　呂忠梅指出，重金屬污染對人體影響的調查從去年開始，到今年已經全面鋪開。在全國范圍，目的是調查環境部分和對人體健康風險方面的影響，調查的基礎型數據對于今后相關制度的實施是一個重要的前提。

　　報告提出，目前與新《環保法》不相適應的《水污染防治法》、《海洋環境保護法》必須盡快修訂，《土壤污染防治法》等缺位法律法規………也需要盡快出臺；王燦發認為，將目前行之有效的舉措，進一步落實，擴大，并固化為系統化的環境治理制度，將是一段時間環境法治的重點。

　　在王燦發看來，環境信息公開力度需要擴大，社會和公眾監督渠道需要拓寬，不同部門的執法合作機制必須改善。此外，環境執法和環境監督的能力建設將是今后很重要的一項任務。