云南省涉重金屬行業污染防控工作方案正式公布

　　云環發〔2019〕19號云南省生態環境廳關于印發《云南省涉重金屬行業污染防控工作方案》的通知，目標完成云南省重點行業的重點重金屬污染物減排任務，其中2019年排放量比2013年下降9.6%，2020年，排放量比2013年下降12%。集中解決一批威脅群眾健康和農產品質量安全的突出重金屬污染問題；建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。

　　各州、市生態環境局：

　　為加強涉重金屬行業污染防控，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰，根據《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》（環土壤〔2018〕22號）要求，我廳組織編制了《云南省涉重金屬行業污染防控工作方案》。現印發你們，請認真貫徹落實。

　　云南省生態環境廳

　　2019年11月27日

云南省涉重金屬行業污染防控工作方案

　　為進一步加強涉重金屬行業污染防控，根據《生態環境部關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》要求，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照爭當全國最美麗省份的要求，聚焦重點行業、重點地區和重點重金屬污染物，打好涉重金屬污染防治為重點的固體廢物污染治理攻堅戰。

　　（二）目標任務。完成全省重點行業的重點重金屬污染物減排任務，其中2019年排放量比2013年下降9.6%，2020年，排放量比2013年下降12%。集中解決一批威脅群眾健康和農產品質量安全的突出重金屬污染問題；建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。

　　（三）工作重點。重點行業包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫和銻采選業等）、重有色金屬冶煉業（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻等）、鉛蓄電池制造業、化學原料及化學制品制造業（電石法聚氯乙烯行業、鉻鹽制造業等）、皮革及其制品業（皮革鞣制加工等）、電鍍行業（含電鍍工段）。重點區域包括重金屬污染問題突出區域、在產或歷史遺留有色金屬采選業和冶煉業、重化工企業集中區域、群眾反映強烈的重金屬污染區域。重點重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷。進一步聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業；進一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點重金屬排放量下降前提下，原則上優先削減鉛、鎘。

　　二、主要任務

　　（一）動態更新全口徑涉重金屬重點行業企業清單

　　各州（市）生態環境局要建立和完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單（以下簡稱“全口徑清單”）動態管理，將新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目納入全口徑清單，及時更新全口徑清單企業新增、淘汰、關停信息，并將更新結果通過全國排污許可證管理信息平臺報送。省生態環境廳對報送的全口徑清單組織隨機抽查，對弄虛作假、瞞報的，予以通報批評，并嚴肅處理。

　　（二）分解落實減排指標和措施

　　各地要依照《土壤污染防治目標責任書》，確定年度減排目標，分解落實減排任務，將重金屬減排目標任務分解落實到有關涉重金屬重點行業企業，建立重金屬減排工程項目清單，明確相應減排措施和工程，按期完成重金屬總量減排任務，建立企業事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省有色金屬工業調結構促轉型增效益實施方案的通知》等文件精神，繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能。銅冶煉企業實施轉爐連續吹煉工藝提升改造；有色金屬、電鍍等行業開展清潔生產審核并實施清潔改造。礦產資源開發活動集中區域的曲靖會澤縣、文山馬關縣執行重點重金屬污染物特別排放限值。建立排污許可證核發部門與重金屬環境管理部門協調會商機制，實現排污許可證核發與重金屬減排工作的有效銜接。

　　（三）嚴格環境準入

　　各級生態環境部門要對轄區內所有新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目進行統籌考慮，新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則并有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。無明確具體總量來源的，各級生態環境部門不得批準相關環境影響評價文件。對全口徑清單內的企業落實減排措施和工程削減的重點重金屬污染排放量，實現重金屬污染負荷削減目標，經監測并可核實的，可作為涉重金屬行業新、改、擴建企業重金屬污染物排放總量的來源；實施總量替代的，其替代方案應納入全口徑清單企業信息。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造。

　　（四）開展重金屬污染整治

　　1．開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。各級生態環境部門要以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業，確定排查重點區域，建立污染源排查和整治清單，督促、組織逐一制定整治方案并實施，2020年完成綜合整治。

　　2．推動涉重金屬企業實現全面達標排放。各州市生態環境局要按照《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》（環環監〔2016〕172號）和《云南省環境保護廳關于云南省工業污染源全面達標排放計劃實施方案的通知》（云環通〔2017〕60號）要求，推動涉重金屬重點企業實現全面達標排放，落實有關總量控制要求；依法整治無危險廢物經營許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險廢物經營活動的鉛鋅冶煉、銅冶煉企業；督促涉重金屬企業按照排污單位自行監測技術指南總則和分行業指南，開展自行監測，自行監測開展情況納入企業排污許可證年度執行報告，依法向社會公開重金屬污染排放數據并對數據真實性負責。加強銅、鋅濕法冶煉行業浸出渣、堆浸渣等廢物渣場的規范化管理，采取防滲漏、防雨淋、防流失措施；開展礦山、冶煉廠周邊以低品位礦石或廢渣為原料進行選冶等加工后廢渣無序排放問題的治理；以鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業為重點，督促企業加強裝載源頭治理，防治超限超載車輛出廠上路超速，防范礦石遺灑、碾壓導致的重金屬污染，同時采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，加強鉛鋅采選等有色金屬采選行業選礦環節、產品堆存場所等無組織排放的治理。

　　3．強化涉重金屬尾礦庫環境風險管理。完善尾礦庫雨污分流系統，切斷尾礦廢水灌溉農田的途徑。對周邊有耕地等環境敏感受體的干排尾礦庫要設置防塵網或采取其他揚塵治理措施，采取截洪、截污、防滲等措施嚴防威脅周邊及下游飲用水安全。組織開展長江經濟帶（云南段）主要支流涉重金屬尾礦庫調查，摸清尾礦庫底數，按照“一庫一策”做好污染防治工作。

　　4．落實電石法聚氯乙烯企業單位產品用汞量減半目標。電石法聚氯乙烯企業相關州（市）生態環境局要指導企業開展單位產品用汞量現狀調查及評估，督促編制單位產品用汞量減半方案并組織實施。確保2020年底，完成我省電石法聚氯乙烯企業單位產品用汞量減半目標。相關州（市）生態環境部門每季度調度企業減半方案實施進度并將結果及時上報省生態環境廳，切實加強對企業涉汞信息臺賬和含汞廢物的管理。

　　5．開展鉈污染排放調查和防治。各州（市）生態環境局組織開展鉛鋅冶煉、鋼鐵等典型行業鉈排放情況調查，建立日常管理工作臺賬，摸清涉鉈企業鉈污染物排放情況及污染治理水平，建立重點涉鉈排放企業清單，強化環境安全隱患排查，加強監管和監控，不斷提高應急處置能力，穩步推進鉈污染防治工作。

　　（五）嚴格環境監管

　　1．加快建立并實施監測與執法同步的測管協同模式。各級生態環境部門應按照“雙隨機一公開”原則，對行政區內涉重金屬行業企業及相關堆場、尾礦庫等開展監督性監測和監察，加快建立和完善生態環境監測與監察聯動執法機制，加大異常區域的監測與執法，根據異常監測數據和自動監測報警信息，開展現場同步監測與執法，嚴格依法查處違法行為。

　　2．嚴格環境執法。各級生態環保部門要嚴厲打擊非法排放含重金屬污染物、不正常使用污染治理設施、非法處置危險廢物、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業企業專項環境執法，對污染嚴重、群眾反映強烈、長期未得到解決的典型環境違法問題，一律實施掛牌督辦。督促落實中央環保督察及“回頭看”、長江經濟帶（云南段）固廢大排查等專項行動中關于重金屬污染防控問題的整改。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省級生態環境部門負責全省涉重金屬行業污染防控工作的統籌協調、定期調度，指導和督促市縣人民政府，以重有色金屬礦區為重點，推動礦區重金屬污染防控與國土綠化行動、鄉村振興戰略、脫貧攻堅有機結合。地方各級人民政府、省級相關部門要切實履行“黨政同責”、“一崗雙責”制度，以堅決打好污染防治攻堅戰為目標，完善政策措施，強化監督管理，抓好工作落實。

　　（二）嚴格評估考核。把涉重金屬行業污染防控作為《土壤污染防治責任書》實施情況評估考核的重要內容，嚴格評估考核州市重點行業重點重金屬污染物減排目標完成情況、防范耕地重金屬土壤污染導致農產品質量超標事件情況、防范涉重金屬突發環境事件情況以及涉重金屬行業“散亂污”治理情況等。

　　（三）嚴格責任追究。對年度評估結果較差或未通過考核的州（市），要提出限期整改意見，整改完成前，對問題嚴重的地區實施建設項目環評限批；整改不到位的，要約談有關州（市）人民政府及有關主管部門負責人。對重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環境問題突出、群眾反映強烈的地區，要約談有關縣（市、區）人民政府和州（市）人民政府有關部門主要負責人。

　　（四）加大資金投入。優化調整省級環境保護專項資金預算分配方案，對重金屬污染綜合防治規劃確定的項目作為重點給予資金支持。各州（市）加強重金屬污染綜合防治項目預算申報。地方各級人民政府應做好重金屬污染防治工作的資金保障，統籌相關財政資金，加大重金屬污染治理資金支持。創新投融資方式，拓寬資金渠道，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式治污，引導和鼓勵社會資本參與重金屬污染防治工作。