優質糧食工程推動中國糧食品質升級

　　 近年來，我國糧食連年豐收，形勢喜人，然而，在“量”大幅增長的同時，“質”方面仍存在不少問題，糧食供給結構性矛盾日益凸顯。

　　2017年，一項重大系統工程——優質糧食工程在糧食流通領域起錨。在頂層設計中，這項工程將是推進糧食行業供給側結構性改革的重要“突破口”，以及加快糧食產業經濟發展的重要“抓手”。

　　數月來，優質糧食工程的目標要求、具體內容和實施方案逐步明確細化，糧食產后服務體系建設、質量檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動被列為三大重點。對工程的實施，財政部在本年度安排50億元中央財政資金予以支持。

　　《中國科學報》記者從國家糧食局獲悉，通過競爭性評審，“優質糧食工程”確定了今年重點支持的16個省份，并撥付2017年度中央財政性補助，目前，各有關省份正在制定或修改完善本省區的具體實施方案。隨著優質糧食工程的推進、細化和落地，中國糧食品質迎來了“升級時間”，以在“更高水平”上保障國家糧食安全。

　　糧食產后服務體系：讓農民“賣好糧”

　　今年入秋以來，湖北省隨州市就一直在連續陰雨、低溫、大風天氣的籠罩之下。田里的稻谷喜獲豐收，但是這樣的天氣條件下，稻谷的收割、晾曬及儲存等又讓農民們犯了愁。

　　為減少天氣因素給糧食收購帶來的不利影響，隨州市糧食局在指導農戶抓緊晴好天氣及時進行晾曬的同時，還引導各新型糧食經營主體充分利用烘干設備，加班加點進行烘干作業。據初步統計，全市新型糧食生產經營主體利用烘干設備烘烤潮糧近7萬噸，周轉儲存糧食5萬多噸，挽回糧食質量降級降等損失5000余萬元。

　　當糧食收購遭遇不利天氣，如何減災止損？糧食收獲后如何及時處理、妥善保管？事實上，這不僅是隨州，亦是全國糧食產區面臨的難題。

　　新生產的糧食有機雜質多、水分含量高，通常要經過清理、晾曬等環節，達到國家糧食收購質量標準后，才能進入收購、儲藏、加工等流通環節。由于企業、農戶及新型經營主體缺乏必要的清理、干燥設備，糧食產后品質保障能力較弱，生產的糧食容易發生霉爛變質，導致品質下降、存量損失的情況比較普遍。

　　如何滿足我國在糧食產后服務方面的迫切需求，如何填補巨大缺口？ 優質糧食工程給出的答案是建設糧食產后服務體系，即：建立專業化的經營性糧食產后服務中心，打造農民需要的糧食產后服務功能，為農戶開展“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務。如條件允許，還可將拓展服務范圍，如提供市場信息、種子、化肥等和融資、擔保服務，推廣訂單農業等。

　　在湖北省安陸市李店鎮，就有一家專業化提供糧食產后服務的企業。公司下屬的種植專業合作社主營谷物種植、糧食晾曬烘干、中轉儲存等業務，所產稻谷則直接用于公司大米加工及米粉生產。公司建成了涵蓋糧食產后運輸、清理干燥、儲存、加工、銷售全套產后服務體系，擁有7萬噸糧食儲備能力，并形成了從稻谷種植、運輸倉儲、大米加工、大米精深加工成米粉的全產業鏈融合。

　　“到2020年，專業化糧食產后服務體系將力爭在全國糧食主產區覆蓋，”國家糧食局新聞發言人陳書玉告訴《中國科學報》記者，通過建設糧食產后服務中心，提供專業化的服務，一方面能大幅度提高糧食保質能力，促進糧食提質進檔，大幅減少農戶儲糧損失率，推動節糧減損；另一方面，還能增強農民的市場議價能力。

　　同時，糧食產后服務中心建設還能提高專業化服務水平，促進第三產業發展，增加農民收入。以湖北省為例，該省糧食產量常年保持500億斤左右。按照糧食干燥清理平均利潤約1.5—3分錢/斤，全省糧食僅清理、干燥兩環節的利潤就可達到10億元。

　　糧食質檢體系：讓消費者吃上“安心糧”

　　通過專業化的糧食產后服務，農民手中將出售更多“好糧”。然而這還遠遠不夠，要想保障糧食安全，維護糧食品質，流通環節中對糧食質量的檢驗監測是不可缺少的手段。

　　“十二五”期間，我國糧食質量安全檢測體系初步建立，目前經國家糧食局授權掛牌的國家糧食質量監測機構有357家，每年檢驗各類樣品約40萬個，獲得檢驗數據超過300萬個。

　　不過，體系的建設仍不完善、不健全。特別是我國基層糧食質量安全檢驗能力薄弱的問題突出，在上述357家機構中，縣級國家糧食質量監測機構只有45個，覆蓋面僅1.6%，與我國6億多噸糧食產量和消費量嚴重不匹配。另外，檢驗設備陳舊落后、食品安全指標檢驗能力薄弱、監測檢驗業務經費嚴重不足等也是糧食質檢監測中的“通病”。

　　根據優質糧食工程的安排部署，“十三五”期間，我國將建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗和質量風險監測體系，實現國家、省、市、縣四級工作聯動，監測覆蓋面提升60%以上，糧食產品綜合合格率提升5%以上。為適應市場化糧食收儲體制改革的需要，還要進一步推進建立覆蓋面廣、功能完善的第三方糧食質量安全檢驗監測體系。

　　陳書玉表示，通過全面健全完善全國糧食質量安全檢驗檢測體系，提升糧食流通全產業鏈和各環節糧食產品質量安全檢測和監管水平，可以進一步規范糧食流通秩序，防止市場化收購條件下壓級壓價、侵害種糧農民利益、保障“優質優價”機制的正常運行。同時，還可以有效防止不合格糧食產品流入口糧市場，切實把好食品質量安全源頭關，確保廣大人民群眾“吃的安全”。

　　中國好糧油行動：從“吃得飽”轉向“吃得好”

　　從原糧到成品，從產區到銷區，從田間到餐桌均離不開糧食的流通。糧食流通一方面反哺激勵、反饋引導糧食生產，另一方面，支撐培育、帶動引領糧食消費。如何充分發揮流通對生產和消費的引領作用？

　　在建設糧食產后服務體系和質量檢驗監測體系之外，優質糧食工程的另一大重點是實施“中國好糧油”行動計劃。顧名思義，該行動計劃一方面旨在大力增加綠色優質糧油產品供給，促進城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”轉變，讓消費者“吃出健康”；另一方面，在確保糧食數量安全的前提下，促進廣大種糧農民和糧食企業生產優質糧油，在優質優價中增加收入，力爭到2020年全國產糧大縣的糧油優質品率提高30%以上，農民種植優質糧油的收益顯著提升，糧食產業經濟實現提質增效。

　　提升質量、標準先行。2017年9月，國家糧食局正式發布了包括小麥、小麥粉、掛面、稻谷、大米、食用玉米、飼用玉米、大豆、食用植物油、雜糧、雜豆及生產質量控制規范等12項“中國好糧油”系列標準，作為糧食行業標準。

　　“系列標準是遴選‘中國好糧油’產品的主要依據，”陳書玉表示，與現行標準相比，新出臺的系列標準在安全性方面要求更加嚴格，更加注重加強品質評價和突出營養特性，倡導適度加工，更為強調產品質量追溯信息和產品生產過程控制。

　　比如，針對我國小麥的均勻一致性差的問題，《中國好糧油》系列標準提出了表征小麥品種純度特性的指標——一致性，要求單品種的純度≥95%；同時提出標準的適用范圍為“單品種的食用商品小麥”，以此來控制小麥的混雜，引導小麥品質一致性的提高。再比如，稻米標準取消了“加工精度”的要求，改為企業根據產品和市場情況自行決定，大米的等級與加工精度無關，充分體現食味的重要性，從產品端促進引導適度加工。

　　除了建立系列標準和技術評價體系，中國好糧油行動計劃還通過加大科技支撐、建設銷售渠道、實施示范工程等舉措來發揮流通對生產和消費的反饋和引領——通過標準規范、宣傳引導、試點示范，引導培育消費者“吃好糧”； 通過完善標準、質量控制、定等分級，引導糧食種植、加工等環節“種好糧”“做好糧”。

　　據悉，自啟動實施以來，“優質糧食工程”受到了地方和企業的高度重視和普遍歡迎，很多省份都把“優質糧食工程”作為加快推進農業供給側結構性改革的重要平臺和大力發展糧食產業經濟的有力載體。記者了解到，下一步，國家糧食局、財政部也將繼續通過競爭性評審的方式，對今年未納入重點支持的省份予以支持。